Решение Красноярского УФАС России от 01.10.2026 N 024/10/104-3049/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела; члены комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; А.О. Сидоров, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО СК "Н" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА 7257/26 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: МБОУ "С" (далее - электронный аукцион), номер извещения N 0119200000126006739, ИКЗ 262246621522024660100104410014120243, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком при подаче обращения не нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе принято 11.09.2026, соответственно, вступило в силу 22.09.2026. Обращение поступило в адрес

Красноярского УФАС России 24.09.2026.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП. Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком в установленный срок не предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Рассмотрение обращения назначено на 01.10.2026 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20 и прошло в присутствии представителей

Общества, личности и полномочия удостоверены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом (Агентство государственного заказа Красноярского края) совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении закупки N 0119200000126006739 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства размещено 16.04.2026 в ЕИС.

Комиссией установлено, что по результатам осуществления закупки, на основании

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЭА1, 12.05.2026 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 319- 02-26/01192000001260067390001 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: МБОУ "С" (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Общество обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и приложениями к нему выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: МБОУ "С" в том числе: Общество обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком выполнения работ Объекта, который является Приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 03.09.2026) срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта по 19.09.2026.

Комиссией установлено, что 03.09.2026 между Заказчиком и Обществом подписано дополнительное соглашение N 1 к Контракту, которым изменены виды и объемы работ, а также утверждена смета в новой редакции.

Указанное соглашение подписано сторонами в связи с выявлением в ходе производства работ дополнительных объемов, не предусмотренных первоначальной документацией, что подтверждается протоколами технических совещаний и перепиской сторон.

Из материалов обращения следует, что Общество приступило к исполнению Контракта и на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе (11.09.2026) фактически выполнило значительный объем работ, а именно: электромонтажные работы - 90%, кровля - 89%, входная группа - 99%, слаботочные системы - 80%, малярные работы - 30%.

Общество неоднократно уведомляло Заказчика о ходе выполнения работ, направляло письма о вызове представителей Заказчика для освидетельствования скрытых работ, отчитывалось об устранении замечаний, что подтверждается письмами исх. N Н2026-30 от 14.07.2026, N Н2026- 47 от 30.07.2026, N Н2026-31 от 17.07.2026, N Н/2026-70 от 17.08.2026 и приказом N 2026-11 от 14.07.2026.

Заказчик, в свою очередь, 02.09.2026 провел техническое совещание (протокол N 28), на котором установил Обществу сроки выполнения работ, выходящие за дату принятия решения об одностороннем отказе, а именно: пункт 10 - срок до 19.09.2026, пункт 12 - срок до 25.09.2026, пункт 24 - до 30.09.2026.

Приложением N 1 к пункту 12 протокола зафиксирован конкретный перечень видов работ, дата окончания выполнения которых установлена 25.09.2026.

Комиссия также принимает во внимание довод Общества о наличии неблагоприятных погодных условий, объективно препятствовавших выполнению работ на кровле.

Согласно справке ФГБУ "С" от 31.08.2026 N 309/15-5402, в период с 18.05.2026 по 18.08.2026 наблюдались неблагоприятные метеорологические условия в виде осадков (дожди) - на протяжении 43 дней из указанного периода, а также в виде порывистого шквалистого ветра скоростью 10 и более м/с - 24 дня из указанного периода. В указанных условиях работа на высоте и при устройстве кровель запрещена в соответствии с требованиями законодательства об охране труда, в том числе Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н. Указанные обстоятельства объективно препятствовали выполнению Обществом работ на кровле и не зависели от воли

Общества.

Кроме того, Заказчик письмом исх. N 0544/09-2026 от 04.09.2026 подтвердил факт периода выпадения обильных осадков и установил Обществу срок устранения их последствий - до 10.09.2026. По факту устранения замечаний Обществом направлены письма в адрес Заказчика о вызове представителя на 08.09.2026 и 09.09.2026.

Несмотря на изложенные обстоятельства, Заказчик, оценив фактический объем выполненных работ и оставшийся срок, пришел к выводу о невозможности завершения работ в установленный Контрактом срок и 11.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Основанием для принятия решения Заказчик указал нарушение Обществом сроков выполнения работ.

Общество с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно, считает его незаконным и необоснованным, что подтверждается направленными в адрес Заказчика через ЕИС возражениями от 18.09.2026, а также пояснениями, представленными в адрес

Комиссии. Общество на рассмотрении указывает, что намерено оспорить решение Заказчика в судебном порядке.

Комиссия также учитывает, что Заказчик, отказывая в приемке работ (письмо исх. N 0558/09-2026 от 10.09.2026), сослался на несоответствие документов о приемке смете Контракта и невозможность определить вид и объем выполненных работ, а также на нарушение нумерации документов о приемке.

При этом, как поясняет Общество, конкретный перечень недостатков, которые необходимо устранить, Заказчиком не приведен. Доказательств направления Обществу мотивированного отказа с указанием конкретных замечаний по объемам и качеству работ в материалы обращения не представлено.

Общество в своих пояснениях указывает, что отказы Заказчика в приемке работ носили формальный характер и не содержали конкретных замечаний, в связи с чем Общество было лишено возможности определить, какие именно недостатки ему необходимо устранить.

Комиссия также учитывает, что Общество представило документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в том числе переписку с Заказчиком, возражения на решение об одностороннем отказе, письма о вызове представителей Заказчика для освидетельствования скрытых работ, документы о выполнении работ, а также доказательства того, что работы не останавливались.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчик в решении об одностороннем отказе от 11.09.2026 сам подтвердил, что работы на объекте ведутся и по состоянию на 11.09.2026 строительная готовность объекта составляет 64%, что свидетельствует о выполнении Обществом работ и отсутствии с его стороны уклонения от исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 13.2 Контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским

Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС, автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления

Обществом обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Расторжение Контракта произошло 22.09.2026, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии обстоятельства, предусмотренного абзацем третьим подпункта "а" пункта 15 Правил ведения РНП.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного Комиссия лишена возможности прийти к выводу об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО СК "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.