Решение Нижегородское УФАС России от 25.03.2025 N 39-25-МВ

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 78/25 от 12.03.2025 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

Б.И. В-руководитель инспекции, заместитель руководителя управления,

П.-участник инспекции, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Б.Н. В-участник инспекции, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 12.03.2025 по 25.03.2025.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043424000295, 0332100043424000318, 0332100043424000355, 0332100043424000387, 0332100043424000393, 0332100043424000232, 0332100043424000331, 0332100043424000360, 0332100043424000396);

2. Электронные документы извещений;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения открытых аукционов в электронной форме;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ информации, размещенной

24.09.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-в Единой информационной системе в сфере закупок, по результатам установлено следующее.

тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, специальной одеждой в 2024 году", номер извещения 0332100043424000295.

14.10.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повредение здоровья вследствие несчастных случаев на произодстве и профессиональных заболеваний, специальной одеждой в 2024 году", номер извещения 0332100043424000318.

05.11.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов специальной одеждой в 2025 году", номер извещения 0332100043424000355.

27.11.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов и застрахованных лиц, получивших повредение здоровья вследствие несчастных случаев на произодстве и профессиональных заболеваний, специальной одеждой в 2025 году", номер извещения 0332100043424000387.

02.12.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС-тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению и обеспечению инвалидов ортопедической обувью в 2025 году", номер извещения 0332100043424000393.

25.07.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов и детей-инвалидов в 2024 году", номер извещения 0332100043424000232.

22.10.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в целях социального обеспечения граждан в 2024 году", номер извещения 0332100043424000331.

11.11.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка в 2025 году приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний", номер извещения 0332100043424000360.

03.12.2024 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка в 2025 году приспособлений для одевания, раздевания и захвата предметов для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний", номер извещения 0332100043424000396.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная Используемый метод определения НМЦК: в соответствии со статьей 22 Федерального (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, распоряжением Правительства от 18.09.2017 N 1995р "Об источниках информации, используемых для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на поставку технических средств реабилитации и услуг", Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" и начальная (максимальная) цена контракта определялась методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании одного ценового предложения, представленного поставщиком данного вида товара и двух государственных контрактов. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК, однородна, коэффициент вариации не превышает 33%.

По закупке 0332100043424000295 - 2 765 270,00 рублей;

По закупке 0332100043424000318 - 2 765 270,00 рублей;

По закупке 0332100043424000355 - 2 765 270,00 рублей;

По закупке 0332100043424000387 - 300 000,00 рублей;

По закупке 0332100043424000393 -3 700 000,00 рублей;

По закупке 0332100043424000232 - 804 109,37 рублей;

По закупке 0332100043424000331 - 1 370 018,31 рублей;

По закупке 0332100043424000360 - 86 826,65 рублей;

По закупке 0332100043424000396 - 86 826,65 рублей.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено, что согласно части 2 статьи 42

Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Инспекция Нижегородского УФАС России установила, что в извещение N 0332100043424000393, содержит объект закупки: Ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке инвалидам (без учета детей-инвалидов) (пара); Вкладной башмачок для взрослых; Ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке для детей-

инвалидов (пара), с кодами ОКПД 32.50.22.154, 32.50.22.153.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(действующий на момент размещения извещения) установил следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения).

Позиция 261 - код ОКПД 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из

Следовательно, закупаемая продукция Заказчиком содержится в Приложение N 1 приказа

32.50.50.190) приложение N 1 содержит - Инструменты и оборудование медицинские.

Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Аналогичное нарушение Инспекция Нижегородского УФАС России выявило в закупке

Так согласно извещению N 0332100043424000232, объект закупки: Обувь ортопедическая, N 0332100043424000232.

изготовленная индивидуально, с кодом ОКПД 32.50.22.150, который также содержится в позиции

261 - код ОКПД 32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) приложение

N 1 - Инструменты и оборудование медицинские.

Таким образом, в извещениях

N 0332100043424000393, N 0332100043424000232

отсутствует установление приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком требований части 2 статьи 42 Закона

о контрактной системе.

5) 02.10.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 02.10.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято

решение признать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

23.10.2024

комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 23.10.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято

решение заключить контракт N 03321000434240003180001/18-01-08/842 от 05.11.2024 с ИП

Г., заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

14.11.2024

комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 14.11.2024 N ИЭА1

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято

решение заключить контракт N 03321000434240003550001/18-01-08/914 от 25.11.2024 с ИП

Г., заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

12.12.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240003870001/18-01-08/1034 от 23.12.2024 с ИП

Г., заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

13.12.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 0332100043424000393/18-01-08/1050 от 24.12.2024 с ООО "Ц", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

06.08.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 06.08.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение признать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

02.11.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240003310001/18-01-08/873 от 13.11.2024 с АО "М", заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

21.11.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение признать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

12.12.2024 комиссией по осуществлению закупок подведены итоги открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт N 03321000434240003960001/18-01-08/1032 от 23.12.2024 с ИП К., заявка которого признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

1. В ходе проверки соблюдения Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области и его комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения: открытых аукционов в электронной форме (номера извещений 0332100043424000295, 0332100043424000318, 0332100043424000355, 0332100043424000387, 0332100043424000331, 0332100043424000360, 0332100043424000396) нарушений не выявлено.

2. Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области допущены нарушения требований части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (номер извещения 0332100043424000393, N 0332100043424000232).

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.