Решение Пензенское УФАС России от 25.03.2025 N 058/06/99-173/2025

На основании приказа Пензенского УФАС России от 25.03.2025 N 58/25 инспекцией в составе:

- ... - начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком Отделением Социального фонда России по Пензенской области при проведении электронных аукционов:

- "Поставка электронного стационарного видеоувеличителя" (извещение N 0355100017924000115 от 18.07.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" (извещение N 0355100017924000130 от 13.08.2024),

- "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах" (извещение N 0355100017924000133 от 04.09.2024),

- "Поставка электронных ручных видеоувеличителей" (извещение N 0355100017924000138 от 09.09.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см" (извещение N 0355100017924000147 от 27.09.2024),

- "Поставка технического средства реабилитации - Брайлевского дисплея" (извещение N 0355100017924000157 от 25.10.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000158 от 25.10.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000163 от 29.10.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000165 от 29.10.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000167 от 30.10.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000168 от 31.10.2024),

- "Поставка технических средств реабилитации - слуховых аппаратов цифровых заушных для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000174 от 06.11.2024),

- "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в 2025 году" (извещение N 0355100017924000176 от 08.11.2024).

Юридический адрес проверяемой организации: 440008, <...>.

Внеплановой проверкой

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком опубликованы извещения о проведении электронных аукционов "Поставка электронного стационарного видеоувеличителя" (извещение N 0355100017924000115 от 18.07.2024), "Поставка технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" (извещение N 0355100017924000130 от 23.08.2024), "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах" (извещение N 0355100017924000133 от 04.09.2024), "Поставка электронных ручных видеоувеличителей" (извещение N 0355100017924000138 от 09.09.2024), "Поставка технических средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см" (извещение N 0355100017924000147 от 27.09.2024), "Поставка технического средства реабилитации - Брайлевского дисплея" (извещение N 0355100017924000157 от 25.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000158 от 25.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000163 от 29.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000165 от 29.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000167 от 30.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000168 от 31.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - слуховых аппаратов цифровых заушных для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000174 от 06.11.2024), "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в 2025 году" (извещение N 0355100017924000176 от 08.11.2024).

НМЦК N 0355100017924000115 - 217 666,67 руб.

НМЦК N 0355100017924000130 - 428 424,60 руб.

НМЦК N 0355100017924000133 - 1 060 138,53 руб.

НМЦК N 0355100017924000138 - 818 124,90 руб.

НМЦК N 0355100017924000147 - 184 399,00 руб.

НМЦК N 0355100017924000157 - 441 666,67 руб.

НМЦК N 0355100017924000158 - 217 666,67 руб.

НМЦК N 0355100017924000163 - 86 930,20 руб.

НМЦК N 0355100017924000165 - 3 938 295,60 руб.

НМЦК N 0355100017924000167 - 168 159,60 руб.

НМЦК N 0355100017924000168 - 833 124,90 руб.

НМЦК N 0355100017924000174 - 2 203 813,02 руб.

НМЦК N 0355100017924000176 - 466 667,50 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее предусмотренную указанной частью статьи информацию.

Сроки размещения извещений в части дат окончания подачи заявок соответствуют требованиям пункта 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

Инспекцией Управления установлено, что в ЕИС размещены электронные документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в том числе, описание объекта закупки.

Проект контракт сформирован на основе типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного приказом Минтруда России от 11.03.2019 N 144н.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В извещениях в зависимости от объекта закупки установлены ограничения в рамках применения национального режима в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Общие требования к составу заявки на участие в закупке определены в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Кроме того, частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, электронный конкурс, электронный аукцион проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявку (все части заявки) на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

2) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

а) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным частями 5 и 12 статьи 48 (в случае проведения электронного конкурса), пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 (в случае проведения электронного аукциона) настоящего Федерального закона, а также подписывают усиленными электронными подписями сформированный заказчиком с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола членами комиссии по осуществлению закупок в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который не позднее одного часа с момента получения такого протокола осуществляет действия, предусмотренные частью 16 статьи 48 настоящего Федерального закона;

3) в случае проведения электронного конкурса оценка по критериям оценки заявок на участие в закупке, установленным в извещении об осуществлении закупки, не осуществляется;

4) протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона;

5) участник закупки вправе направить запрос, предусмотренный частью 18 статьи 48 настоящего Федерального закона, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как установлено Инспекцией Управления в закупках приняло участие:

N 0355100017924000115 - 1 участник, N 0355100017924000130 - 2 участника, N 0355100017924000133 - 1 участник, N 0355100017924000138 - 1 участник, N 0355100017924000147 - 0 участников, N 0355100017924000157 - 1 участник, N 0355100017924000158 - 3 участника, N 0355100017924000163 - 1 участник, N 0355100017924000165 - 1 участник, N 0355100017924000167 - 3 участника, N 0355100017924000168 - 2 участника (одна заявка отклонена в рамках применения Постановления N 878), N 0355100017924000174 - 0 участников, N 0355100017924000176 - 1 участник.

По итогам проведенных закупок заключены государственные контракты:

N 0355100017924000115 - реестровый номер 1583601156524000135 от 09.08.2024 с ООО "Э", N 0355100017924000130 - реестровый номер 1583601156524000147 от 16.09.2024 с ИП ..., N 0355100017924000133 - реестровый номер 1583601156524000149 от 27.09.2024 с ООО "К", N 0355100017924000138 - реестровый номер 1583601156524000153 от 02.10.2024 с ООО "К", N 0355100017924000157 - реестровый номер 1583601156524000169 от 18.11.2024 с ООО "Э", N 0355100017924000158 - реестровый номер 1583601156524000168 от 18.11.2024 с ИП ..., N 0355100017924000163 - реестровый номер 1583601156524000170 от 19.11.2024 с ООО "П", N 0355100017924000165 - реестровый номер 1583601156524000175 от 21.11.2024 с ООО "К", N 0355100017924000167 - реестровый номер 1583601156524000172 от 19.11.2024 с ООО "П", N 0355100017924000168 - реестровый номер 1583601156524000179 от 25.11.2024 с ООО "К", N 0355100017924000176 - реестровый номер 1583601156524000185 от 02.12.2024 с ООО "М".

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком Отделением Социального фонда России по Пензенской области при проведении электронных аукционов "Поставка электронного стационарного видеоувеличителя" (извещение N 0355100017924000115 от 18.07.2024), "Поставка технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" (извещение N 0355100017924000130 от 23.08.2024), "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах" (извещение N 0355100017924000133 от 04.09.2024), "Поставка электронных ручных видеоувеличителей" (извещение N 0355100017924000138 от 09.09.2024), "Поставка технических средств реабилитации - телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см" (извещение N 0355100017924000147 от 27.09.2024), "Поставка технического средства реабилитации - Брайлевского дисплея" (извещение N 0355100017924000157 от 25.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000158 от 25.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - медицинских термометров с речевым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000163 от 29.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000165 от 29.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - медицинских тонометров с речевым выходом для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000167 от 30.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000168 от 31.10.2024), "Поставка технических средств реабилитации - слуховых аппаратов цифровых заушных для обеспечения в 2025 году" (извещение N 0355100017924000174 от 06.11.2024), "Выполнение работ по обеспечению вкладышами ушными индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов) в 2025 году" (извещение N 0355100017924000176 от 08.11.2024), нарушений требований Закона о контрактной системе не выявлено.