Решение Новосибирского УФАС России от 01.10.2026 N 054/06/105-2647/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска: (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "В", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300039526000013 на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об общественно-значимых событиях, о социально-экономическом развитии города Новосибирска, о деятельности и решениях органов местного самоуправления города Новосибирска в сетевом издании в сети Интернет с адаптированным дублированием в социальных сетях издания ("ВКонтакте", Одноклассники, ДЗЕН),

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300039526000013 на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об общественно-значимых событиях, о социально-экономическом развитии города Новосибирска, о деятельности и решениях органов местного самоуправления города Новосибирска в сетевом издании в сети Интернет с адаптированным дублированием в социальных сетях издания ("ВКонтакте", Одноклассники, ДЗЕН).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.09.2026 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 29.09.2026.

1. Согласно извещению о проведении закупки, в том числе, п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке для подтверждения соответствия участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, предусмотрено представление следующих информации и документов:

- наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется:

- устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьей 17, 18, 22 Закона о СМИ, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ (подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации). Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ.

При этом, в разъяснениях положений извещения заказчик указал, что участник закупки, заключивший с редакцией (учредителем) зарегистрированного сетевого издания договор на размещение информационных материалов, соответствует требованиям, установленным извещением, при условии предоставления документов, подтверждающих наличие такого договора, а также документов, подтверждающих статус сетевого издания как СМИ.

Таким образом, по мнению ООО "В", разъяснения заказчика изменили суть извещения.

Кроме того, ООО "В" считает неправомерным установление требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку проектом контракта предусмотрена возможность привлекать соисполнителя к оказанию услуг по контракту.

2. По мнению подателя жалобы, разъяснения заказчика в части информации, предусмотренной п. 2.3 описания объекта закупки также изменили суть извещения о проведении электронного аукциона.

Департамент информационной политики мэрии города Новосибирска в возражениях на жалобу ООО "В" сообщил, что извещение о проведении электронного аукциона сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и реальными потребностями департамента.

Изучив представленные заказчиком материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным Законом. Заявление о регистрации средства массовой информации и прилагаемые к нему документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель вправе направить указанные заявление и документы в регистрирующий орган в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

На основании решения о регистрации средства массовой информации не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа либо оператора государственной информационной системы, в которой ведется реестр зарегистрированных средств массовой информации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения заявления о предоставлении таких сведений.

Извещением о проведении закупки N 0151300039526000013 предусмотрено требование к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации (телепрограммы, сетевого издания) в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьей 17, 18, 22 Закона о СМИ, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации. Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ.

Аналогичная информация указана в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Кроме того, п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению предусмотрено, что вышеуказанные документы могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, по мнению Комиссия Новосибирского УФАС России, требования к подтверждению соответствия участника закупки п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в части наличия статуса средства массовой информации и права на размещение материалов являются достаточными, поскольку в них четко определен перечень документов с учетом статуса участника, а именно, если участник не является учредителем (соучредителем) СМИ, помимо свидетельства о регистрации средства массовой информации в соответствии со статьей 8 Закона о СМИ ему необходимо представить устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 18, 22 указанного Закона, что подтверждает наличие у него полномочий на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки. При этом, вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона о СМИ, что исключает предъявление избыточных требований.

Согласно п. 1 ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что п. 5.3.7 проекта контракта предусмотрено право исполнителя привлекать к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п., по видам (содержанию) услуг.

В соответствии с п. 5.4.8 проекта контракта в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности, входящие в состав услуг, оказываемых по контракту (лицензирование, членство в саморегулируемых организациях, аккредитация и прочее), исполнитель обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие, либо привлекаемых им соисполнителей, требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в течение всего срока исполнения контракта. Указанные документы представляются исполнителем по требованию заказчика в течение 2 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Таким образом, п. 5.4.8 проекта контракта не противоречит требованиям п. 5.3.7 проекта контракта, а также требованиям извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчиком указано, что участник закупки, заключивший с редакцией (учредителем) зарегистрированного сетевого издания договор на размещение информационных материалов, соответствует требованиям, установленным извещением, при условии предоставления документов, подтверждающих наличие такого договора, а также документов, подтверждающих статус сетевого издания как СМИ.

Таким образом, разъяснения заказчика в указанной части изменили суть извещения об осуществлении закупки N 0151300039526000013, в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного. Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы частично подтвержден.

2. Согласно п. 2.3 описания объекта закупки в течение 8 рабочих часов с момента направления заказчиком заявки, исполнитель обязан подтвердить по электронной почте ее получение, подготовить, направить и согласовать макет информационного материала с заказчиком или уполномоченным лицом, и не позднее 24:00 по новосибирскому времени в день утверждения макета разместить информационный материал в сетевом издании с дублированием в социальных сетях, если иное не указано в заявке. Сроки исчисляются в рабочих часах/рабочих днях, выходные и нерабочие праздничные дни не учитываются, если иное не указано в заявке. Рабочие часы исчисляются по Новосибирскому времени с 9.00 до 18.00.

Общий объем размещаемых информационных материалов - 90 информационных материалов. Объем одного информационного материала - не менее 450 знаков без учета пробелов.

Информационные материалы на момент размещения в сети Интернет должны быть:

- актуальными, о событиях в городе Новосибирске,

- содержать фотоматериалы и (или) изображение по соответствующей тематике;

- согласованы заказчиком, или уполномоченным лицом заказчика перед их размещением в сети Интернет.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в разъяснениях положений извещения о проведении закупки заказчик указал, что время согласования макета заказчиком включается в срок 8 рабочих часов в соответствии с пунктом 2.3 описания объекта закупки. Заказчик не вправе указать в заявке срок исполнения менее 8 рабочих часов, поскольку такой срок установлен описанием объекта закупки как минимальный гарантированный период для совершения всех необходимых действий. Исполнение в выходной день возможно только по согласованию с исполнителем. Максимальное количество заявок, которые заказчик вправе направить в течение одного рабочего дня, не ограничено и определяется в рабочем порядке в рамках взаимодействия с исполнителем с учетом общего объема размещаемых информационных материалов, заложенных в контракте.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России разъяснения заказчика не изменили суть извещения о проведении закупки, в частности, положений п. 2.3 описания объекта закупки.

Кроме того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, информация, предусмотренная п. 2.3 описания объекта закупки, извещением о проведении электронного аукциона, является достаточной для формирования ценового предложения потенциальными участниками рассматриваемой закупки. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - департамента информационной политики мэрии города Новосибирска при проведении закупки N 0151300039526000013 на оказание услуг по подготовке и размещению информационных материалов об общественно-значимых событиях, о социально-экономическом развитии города Новосибирска, о деятельности и решениях органов местного самоуправления города Новосибирска в сетевом издании в сети Интернет с адаптированным дублированием в социальных сетях издания ("ВКонтакте", Одноклассники, ДЗЕН), частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.