Решение Приморское УФАС России от 25.03.2025 N 25-75/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Администрации Артемовского городского округа о включении сведений об ООО Автотранспортное предприятие "Т" (далее - ООО АТП "Т") в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: М. - представитель по доверенности;

от ООО АТП "Т": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Артемовского городского округа о включении сведений об ООО Автотранспортное предприятие "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом (извещение N 0120300013725000012).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

20.01.2025 Заказчиком размещено извещение N 0120300013725000012 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО АТП "Т".

"30" января 2025 г. между Администрацией Артемовского городского округа (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие "Т" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 05/12кт (ИКЗ: 253250201218725020100100410094931244) (далее - Контракт) на выполнение следующих работ: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом (далее - работы).

Срок исполнения контракта с 01.02.2025 по 31.12.2025.

Подрядчик не приступил к исполнению обязательств в установленный контрактом срок ввиду отсутствия у него в полном объеме документов, подтверждающих наличие у Подрядчика транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта. Неисполнение ряда обязательств по Контракту повлекло невозможность исполнения контракта с 01.02.2025 и не позволило обеспечить непрерывность транспортного обслуживания населения округа, соответственно повлекло прекращение перевозки пассажиров на неустановленный срок. На основании п. 11.2 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.02.2025 Nб/н. и размещено в ЕИС.

В установленные Законом 44-ФЗ сроки Подрядчиком было устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В связи с чем, на основании части 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ Заказчик 14.02.2025 отменяет решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Решение об отмене прилагается).

ООО АТП "Т" приступили к выполнению работ 17.02.2025.

Между тем, согласно решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в нарушение пп. 2, 4, 6, 22 п. 4.2, пп. 3.3 п. 3 муниципального контракта, п. 2, 3, 5 Приложения 1, п. 3.4.2, 3.4.3, 3.4.7 Приложения 17 муниципального контракта

Подрядчик не исполняет обязательства по выполнению работ в объемах, предусмотренных контрактом, соблюдению графика движения транспортных средств из остановочных пунктов, соблюдению параметров маршрута (схемы движения транспортных средств). Подрядчиком не приняты меры по замене сошедшего с маршрута транспортного средства в течении времени, установленного контрактом, не осуществляется контроль за работой транспортных средств на линии, состоянием безопасности и регулярностью движения автомобильным транспортом, по замене подвижного состава.

В нарушение пп. 5, 8, 17, 21 п 4.2 муниципального контракта, п. 14 Приложения 2, Приложения 14, п. 3.4.7 Приложения 17 муниципального контракта Подрядчиком не приняты меры по соблюдению требований к размещению информации в транспортных средствах, по обеспечению работоспособности установленного на транспортных средствах оборудования, предусмотренного контрактом, по обеспечению внешнего и внутреннего оформления транспортных средств в соответствии с контрактом.

В нарушение пп. 19, 20 п. 4.2 муниципального контракта, п. 3.4.5 Приложения 17 муниципального контракта Подрядчиком не обеспечено взаимодействие с Оператором "Информационной системы "Цифровое Приморье", не обеспечено передача мониторинговой информации от транспортных средств, выполняющих работы на маршруте в Информационную систему "Цифровое приморье".

В нарушение п. п. 5 п. 4.2, п. 2 Приложения 2, муниципального контракта использование транспортных средств на маршруте не соответствует требованиям классификации транспортного средства, установленной муниципальным контрактом.

Копии актов направлены Подрядчику и размещены в ЕИС.

Таким образом, ООО АТП "Т" за период с 17.02.2025 по 03.03.2025:

- не выполнено 100 рейсов (980 км) из 480 рейсов (4704 км), выполнение которых предусмотрено контрактом (факты нарушения зафиксированы при проведении непосредственного контроля на линии с использованием данных диспетчерской службы заказчика).

- нарушение требований муниципального контракта в части использования транспортных средств на маршруте не соответствующих классификации ТС, предусмотренной муниципальным контрактом.

- меры по замене подвижного состава Подрядчиком не принимались.

- не обеспечена работоспособность установленного на транспортных средствах оборудования, в т.ч. в транспортных средствах гос. номер <...>, АВ39925 не осуществляется работа автоинформатора, отсутствует визуальное и звуковое сопровождение (факт нарушения зафиксирован при проведении контрольных мероприятий на линии).

- транспортные средства <...>, АВ39925 не оснащены указателями маршрута регулярных перевозок, содержащими информацию о названиях начальных, конечных и остановочных промежуточных остановочных пунктах.

- нарушение требований муниципального контракта в части использования на маршруте количества транспортных средств (факты нарушения зафиксированы при проведении непосредственного контроля на линии с использованием данных диспетчерской службы заказчика).

- нарушение схемы движения транспортными средствами, в т.ч. не осуществление посадки/высадки пассажиров на остановочных пунктах, предусмотренных муниципальным контрактом (факт нарушения зафиксирован при проведении контрольных мероприятий на линии).

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случаях неисполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в порядке и сроки, определенные ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

18.03.2025 - дата расторжения контракта.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому лицо, принимая решение о заключении контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО АТП "Т" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Доказательств того, что ООО АТП "Т" не исполнило обязательства по контракту по причинам, зависящим от Заказчика, либо в связи с обстоятельствами непреодолимой силы представлено не было.

Таким образом, систематическое нарушение Подрядчиком требований контракта влечет невозможность исполнения контракта в предусмотренных объемах, не позволяет обеспечить непрерывность транспортного обслуживания населения округа, соответственно влечет регулярное нарушение процесса перевозки пассажиров и, как следствие, массовое недовольство граждан и многочисленные жалобы населения, что влечет снижение качества транспортного обслуживания на территории округа.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>, учредитель/директор: Ч., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО АТП "Т" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом (извещение N 0120300013725000012).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.