Решение Якутское УФАС России от 25.03.2025 N 014/06/104-582/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в следующем составе:

. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Федерального казенного учреждения "ГА" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также - ФКУ "ГБ" МИНТРУДА РОССИИ, заказчик):. (представители по доверенности);

от заинтересованного лица Федерального государственного унитарного предприятия "О" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее также - ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я), заинтересованное лицо): (представители по доверенности);

рассмотрев обращение, представленное заказчиком ФКУ "ГБ" МИНТРУДА РОССИИ для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны (извещение N 0316100010624000061), действуя в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании пунктов 9, 10 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ФКУ "ГБ" МИНТРУДА РОССИИ для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны (извещение N 0316100010624000061).

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика следует, что заинтересованное лицо было признано уклонившимся от заключения контракта.

Из письменных и устных пояснений представителей заинтересованного лица следует, что у ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) не было намерения уклоняться от заключения контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 27.12.2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316100010624000061 о проведении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составила - 53 913,40 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 17.01.2025 года заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

5) 18.03.2025 года размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0316100010624000061.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об участнике закупки ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) по следующим основаниям:

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение данного материала назначено на 25.03.2025 года.

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции территориального органа принимает решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила).

В результате осуществления проверки факта уклонения ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) от заключения контракта установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в часть 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьи 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 часть 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пункт 2 часть 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пункт 1 часть 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 часть 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпункт "б" пункт 2 часть 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Материалами дела установлено следующее:

27.12.2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0316100010624000061 о проведении закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны.

15.01.2025 года согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 заявка участника закупки ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

17.01.2025 года заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

27.02.2025 года заказчик направил обращение N 474.ГБ.14/2025 Федеральному казначейству о просьбе оказать содействие в решении вопроса об исправлении ошибки при размещении протокола о признании участника уклонившимся от подписания контракта в ЕИС.

13.03.2025 года заказчик направил обращение N 601.ГБ.14/2025 Федеральному казначейству о просьбе оказать содействие в решении вопроса об исправлении ошибки при размещении протокола о признании участника уклонившимся от подписания контракта в ЕИС.

13.03.2025 года ФАС России отправило письмо N 28/22487/25 заказчику.

18.03.2025 года размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта для закупки N 0316100010624000061.

21.03.2025 года заинтересованное лицо предоставило заключение о результатах проведения служебной проверки.

21.03.2025 года заинтересованное лицо предоставило объяснительную от сотрудника, который был ответственный за закупки.

21.03.2025 года заинтересованное лицо предоставило приказ N 193 о применении дисциплинарного взыскания.

Из устных и письменных пояснений заказчика следует, что "27 января 2025 года создан проект "Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта". В связи с техническими проблемами указанный протокол не подписан и не размещен в ЕИС в установленный срок. О чем, в тот же день было создано обращение в техническую поддержку. В период с 27 января по 17 марта 2025 года заказчик не раз пытался разместить Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, несколько раз обращался по телефону в техническую поддержку и обратился письменно 27 февраля и 13 марта 2025 года в адрес Федерального казначейства России, как к ответственному за функционал ЕИС, для ускорения решения проблемы. Техническая поддержка решила указанную проблему только 17 марта 2025 года и 18 марта 2025 года размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта".

В материалы дела представлены скриншоты переписки с технической поддержкой ЕИС.

Из устных и письменных пояснений заинтересованного лица следует, что "Ведущим специалистом ГМТиХО, прошедшему в декабре 2024 г. обучение по закупкам за счет средств филиала, 13.01.2025 была подготовлена и подана на электронной площадке ТЭК-Торг заявка на участие в электронном аукционе. 14.01.2025 г. ведущий специалист принял участие в электронном аукционе, где последнее ценовое предложение филиала не являлось минимальным из предложенных цен других участников. Имея не большой опыт в участии в закупочных процедурах, посчитал процесс электронного аукциона окончательным и в дальнейшем не отслеживал данную закупку. В должностные обязанности ведущего специалиста ГМТиХО входит обеспечение формирования и своевременной подачи заявок на участие в закупочных процедурах по видам деятельности предприятия, своевременное участие в закупочных процедурах, а также своевременное подписание контрактов (договоров) и информирование об этом структурных подразделений филиала. В настоящее время иные работники, имеющие соответствующее обучение и опыт работы на электронных площадках в ГМТиХО отсутствуют. Приказом филиала N 50 от 20.03.2025 была создана комиссия для проведения служебной проверки по факту неподписания контракта. По результатам служебной проверки ведущий специалист ГМТиХО привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (приказ от 21.03.2025 N 193) за необеспечение должного контроля за участием филиала в закупочной процедуре и заключением по ее итогам контракта. Филиал не имел намерения уклониться от заключения контракта. В подтверждении данного вывода сообщаем следующее:

ФГУП "О" Росгвардии имеет 81 филиал в субъектах Российской Федерации, в соответствии с Уставной деятельностью на договорной основе оказывает услуги по техническому обслуживанию технических средств охраны (далее - ТСО).

Также в составе Предприятия имеются специализированные филиалы:

- Центр охраны объектов промышленности (ЦООП);

- Центр охраны объектов топливно-энергетического комплекса (ЦООТЭК);

- Центр охраны объектов агропромышленного комплекса (ЦООАПК)".

На основании вышеизложенном, Комиссия Якутского УФАС России считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что данное уклонение не повлияло на результат закупки, поскольку в соответствии с Протоколом подведения итогов имеется второй участник закупки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Согласно Определению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12 июля 2013 г. N ВАС-8371/13, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках).

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

сведения, представленные заказчиком ФКУ "ГБ" МИНТРУДА РОССИИ для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки ФГУП "О" РОСГВАРДИИ ПО РС(Я) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств охраны (извещение N 0316100010624000061) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.