Решение Бурятское УФАС России от 25.03.2025 N 003/10/99-175/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушений, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 14.03.2025 N 18/25, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения закопок) при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) следующих закупок:

А) путем проведения открытого конкурса в электронной форме:

- Выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в 2024 году, N 0302100024824000217,

- Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного с микропроцессорным управлением в 2024 году, N 0302100024824000219;

- выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2024 году, N 0302100024824000223;

- Выполнение работ по изготовлению протеза бедра модульного в 2024 году, N 0302100024824000226;

- Выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности в 2024 году, N 0302100024824000228;

- Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2024 году, N 0302100024824000229;

- Выполнение работ по изготовлению протеза нижней конечности в 2024 году, N 0302100024824000234;

Б) путем проведения открытого аукциона в электронной форме:

- Поставка технических средств реабилитации, а именно сигнализаторов звука различной модификации в 2024 году, N 0302100024824000213;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно тростей опорных, костылей различных модификаций в 2024 году, N 0302100024824000214;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом в 2024 году, N 0302100024824000215;

- поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных в 2024 году., N 0302100024824000216;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев гелевых в 2024 году, N 0302100024824000221;

- поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев воздушных (с компрессором) в 2024 году, N 0302100024824000222;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения в 2024 году, N 0302100024824000224;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения в 2024 году, N 0302100024824000225;

- Поставка в 2024 году технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения (нейтрализатор запаха), N 0302100024824000232;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно специальных средств при нарушениях функций выделения в 2024 году, N 0302100024824000233;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок различных модификаций в 2024 году, N 0302100024824000235;

- Поставка технического средства реабилитации, а именно кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной в 2024 году, N 0302100024824000237;

В) путем проведения запроса котировок в электронной форме:

- Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедической обуви) с целью социального обеспечения граждан в 2024 году,

N 0302100024824000227;

- Выполнение работ по изготовлению аппаратов различных модификаций в 2024 году, N 0302100024824000239;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок активного типа в 2024 году, N 0302100024824000236;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно опор различных модификаций в 2024 году, N 0302100024824000238;

1. 01.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением в 2024 году, N 0302100024824000217. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 200 000.00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 18.10.2024 08:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.10.2024.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Конкурсе, излишние требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Деятельность по изготовлению протеза предплечья с микропроцессорным управлением не является лицензируемым видом деятельности, в этой связи Заказчиком в извещении не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее системе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению Протеза предплечья с микропроцессорным управлением (8-04-02), с кодом ОКПД2 32.50.22.121.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Код ОКПД2 32.50.22.121 - протезы внешние, включен в перечень, утвержденный Постановлением N 617, в связи с чем, извещение о проведении закупки правомерно содержит информацию об ограничениях по Постановлению N 617.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Требования, предусмотренные Законом о контрактной системе и Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением N 2604, соблюдены.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с электронными конкурсами -0302100024824000219, 0302100024824000223, 0302100024824000226, 0302100024824000228, 0302100024824000229, 0302100024824000234.

Нарушений в действиях Заказчика при проведении открытых конкурсов в электронной форме не установлено.

2. 26.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на Поставку технических средств реабилитации, а именно тростей опорных, костылей различных модификаций в 2024 году, N извещения - 0302100024824000214.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 140 780.32 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.10.2024 08:00 (МСК+5).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 09.10.2024.

Объектом закупки являются трости опорные, костыли различных модификаций с КТРУ - 32.99.21.120-00000005, 32.99.21.120-00000004, 32.50.22.128-00000003, 32.50.22.128-00000001. Коды ОКПД2 30.99.21.120, 32.50.22.128 входят в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102), в связи с чем в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение по Постановлению N 102.

Пунктом 1 Приказа N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к Приказу N 126н (далее при совместном упоминании - Приложения). Коды ОКПД2 32.99.21.120, 32.5 включены в приложение N 1.

Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены условия допуска, предусмотренные положениями Приказа N 126н.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

По извещению о проведении электронного аукциона N 0302100024824000215 на поставку технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом в 2024 году, НМЦК - 15846.04 руб., установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Установлено, что код ОКПД2 26.51.51 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения без устройств записи и воспроизведения звука и изображения).

На основании указанного, Заказчиком в извещении о проведении закупки обоснованно установлено ограничение в соответствии с положениями ПП РФ N 878.

Коды ОКПД2 26.51 включен в приложение N 1 Приказа N 126н, в связи с чем, Заказчиком обоснованно установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с электронными аукционами NN 0302100024824000213, 0302100024824000216, 0302100024824000221, 302100024824000222, 0302100024824000224, 0302100024824000225, 0302100024824000232, 0302100024824000233, 0302100024824000235.

Нарушений в действиях Заказчика при проведении электронных аукционов не установлено.

3. 16.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на Выполнение работ по изготовлению аппаратов различных модификаций в 2024 году, извещение N 0302100024824000239. Установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 470 017.34 рублей.

Согласно извещению объектом закупки является выполнение работ по изготовлению аппаратов различных модификаций в 2024 году, с кодом ОКПД2 - 32.50.22.129.

Товар, поставляемый в рамках выполнения работ, содержится в Перечне Постановления N 617.

Таким образом, Заказчиком в извещении правомерно установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг в соответствии с Постановлением N 617.

По извещению N 0302100024824000238 на поставку технических средств реабилитации аналогично установлены ограничения в соответствии с Постановлением N 617 и условия допуска, предусмотренные положениями Приказа N 126н, поскольку код ОКПД2 32.50.22.129 подпадает под действие указанных нормативных актов.

По извещению N 0302100024824000236 на поставку технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок активного типа в 2024 году., НМЦК - 264366.99 руб., установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 102, поскольку код ОКПД2 30.92.20.000 подпадает под действие указанного постановления. Также установлены условия допуска, предусмотренные положениями Приказа N 126н.

По извещению N 0302100024824000227 на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедической обуви) с целью социального обеспечения граждан в 2024 году, НМЦК - 2669603.57 руб., установлено, что Приказ N 126н в рассматриваемом случае не применяется, поскольку предметом контракта является выполнение работ.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

6. Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Содержание извещения соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении указанных закупок нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.