Решение Красноярское УФАС России от 25.03.2025 N 024/06/106-672/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя, члены Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного учреждения - МКУ "УА" (далее - уполномоченное учреждение), заказчика - МКУ "УБ" (далее - заказчик) при проведении Запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству и расчистке территории в микрорайоне "Юбилейный" г. Лесосибирска по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером: 24:52:0010348:904" (далее - закупка), извещение N 0819300031925000067 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия уполномоченного учреждения, заказчика при проведении закупки.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении закупки требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного учреждения, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному учреждению, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу уполномоченное учреждение, заказчик, податель жалобы не обеспечили. Таким образом, жалоба была рассмотрена по существу в отсутствие представителей подателя жалобы, заказчика при условии их надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы следует, что заказчик неправомерно в извещении о проведении закупки установил требования о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с объектом закупки, а также включил в предмет закупки указанные виды работ, тем самым ограничил конкуренцию среди хозяйствующих субъектов.

Уполномоченным учреждением были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика. При этом требования к лицензии установлены в связи с тем обстоятельством, что основной объем работ, являющийся объектом закупки, подлежит лицензированию.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным учреждением были совершены действия по проведению закупки.

Комиссия установила, что уполномоченное учреждение действует на основании Распоряжения администрации города Лесосибирска от 14.04.2014 N 363-р "Об определении уполномоченного учреждения в сфере закупок". Данное Распоряжение утверждает положение о взаимодействии уполномоченного учреждения и учреждений муниципального образования город Лесосибирск при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд учреждений муниципального образования город Лесосибирск. Ответственность за сведения, размещенные на официальном сайте, несет заказчик.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка работ по благоустройству и расчистке территории в микрорайоне "Юбилейный" г. Лесосибирска по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером: 24:52:0010348:904.

Описание объекта закупки (Техническое задание) содержится в приложенном к извещению о закупке электронном документе "ПрилN 1. Описание объекта закупки".

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки указаны функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В частности заказчиком в Описании объекта закупки имеются следующие положения:

Объемы работ в соответствии с ЛСР.

- устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы;

- Разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности;

- погрузка, перевозка и утилизация мусора;

- планировка площадки бульдозером.

Производство работ в полном соответствии с техническим заданием, строительными нормами и правилами, следующих видов работ:

- уборка территории от снега и мусора в течение всего срока проведения работ;

- разборка деревянных сараев;

- погрузка и перевозка мусора;

- планировка площадки под строительство.

Выполнение работ осуществляется силами и средствами Подрядчика, с использованием необходимого оборудования и техники. Все оборудование и механизмы, используемые для проведения работ, должны быть исправными и соответствующими правилам технической эксплуатации.

Требования к благоустраиваемой территории: Выполнение работ согласно локального сметного расчета с соблюдением технических норм и правил, регулирующих правила благоустройства.

Требование к перевозке грузов: Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: Транспортирование отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности, сбору отходов IV класса опасности. (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности")* *Если в ходе ликвидации несанкционированной свалки обнаружатся отходы ФККО V класса опасности, "Подрядчик" так же обязан осуществить дальнейшее размещение или утилизацию отходов или при необходимости передать отходы организации, осуществляющей дальнейшее размещение или утилизацию.

В ЛСР предусмотрены следующие виды товаров, работ:

1. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песчано-гравийной смеси, дресвы. 167 549,78 руб.

2. Смесь песчано-гравийная природная. 196 519,05 руб.

3. Разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности. 593 253,75 руб.

4. Погрузка в автотранспортное средство: изделия плотничные (щиты ворот, заборов, накатов, настилов, обрешеток, перегородок и др.), а также изделия столярные (панели, тамбуры, шкафы встроенные). 117 135,00 руб.

5. Перевозка грузов 4 класса опасности автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с переходным (булыжным, щебеночным, гравийным) дорожным покрытием на расстояние 10 км 60 882,50 руб.

6. Утилизация. 573 520,00 руб.

7. Планировка площадей бульдозерами мощностью: 79 кВт (108 л.с.). 10 423,94 руб.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работы, услуги, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Таким образом, Комиссия не установила нарушений Закона о контрактной системе в части формирования заказчиком предмета закупки, поскольку такой предмет был сформулирован заказчиком на основании его потребности в целях благоустройства и расчистки территории в микрорайоне "Юбилейный" г. Лесосибирска по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером: 24:52:0010348:904.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной систем и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: Транспортирование отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности, сбору отходов IV класса опасности. (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности")".

В электронном документе "ПрилN 3. Требования к содержанию и составу заявки" указано: для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать:

"- выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа (с указанием разрешенных видов услуг) или сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) с предоставлением следующих видов услуг:

- Транспортирование отходов IV класса опасности, размещению отходов IV класса опасности, сбору отходов IV класса опасности".

Комиссия отмечает, что, если в одну закупку объединены функционально связанные работы, подлежащие лицензированию, и работы, для выполнения которых лицензия не требуется, неправомерно требовать у участника закупки наличие лицензии

Таким образом, учитывая тот факт, что объект закупки образует комплекс работ, лишь часть которых составляют работы по транспортированию и размещению отходов IV класса, Комиссия пришла к выводу о том, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки и к заявке на участие в закупке касаемо лицензии.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано три заявки, которые вопреки доводам уполномоченного учреждения, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗК1 отклонены комиссией по осуществлению закупок за несоответствии лицензии, тем самым, в рассматриваемом случае ограничение конкуренции подтверждается фактическими обстоятельствами.

В связи с изложенным, рассмотренные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы является обоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок;

- уполномоченному учреждению, заказчику внести изменения в извещение о проведении запроса котировок;

- продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении запроса котировок.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.