Решение Якутского УФАС России от 01.10.2026 N 014/06/105-1558/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов имени П." (далее - ГБУ РС (Я) "НМДИПИ имени П., заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "М" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении электронного аукциона на поставку одежды (штаны, халат) (извещение N 0816500000626014325), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "М" на действия уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "М" следует, что заявка заявителя на участие в закупке отклонена неправомерно.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

09.09.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0816500000626014325 на поставку одежды (штаны, халат).

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 244 263,69 рублей.

На участие в закупке было подано 2 (две) заявки, все заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 предложение заявителя было отклонено: "На основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с непредставлением информации, предусмотренной п. п. 5 п. 1.2.1 подраздела 1.2 раздела 1, п. 2.1 раздела 2 приложения N 3 к извещению согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 указанного закона и постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (реестровая запись из реестра российской промышленной продукции не содержит информацию о совокупном количестве баллов).".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении был установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно примечанию 53 постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для целей отнесения указанной промышленной продукции к российской промышленной продукции при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено, что заявитель в составе заявки предоставил номера реестровых записей на товар "Брюки спортивные" - 10482235 и 10482218.

По номеру реестровой из реестра российской промышленной продукции - 10482235 указан товар "Брюки мужские Артикул: 4033" код ОКПД2 указан - 14.13.12. "Костюмы, комплекты, пиджаки, блейзеры, брюки, комбинезоны с нагрудниками и лямками, бриджи и шорты, мужские или для мальчиков трикотажные или вязаные", сведения о совокупном количестве баллов отсутствуют:

По номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10482218 указан товар "Брюки женские Артикул: 4049" код ОКПД2 указан - 14.13.14. "Костюмы, комплекты, жакеты, блейзеры, платья, юбки, юбки-брюки, брюки, комбинезоны с нагрудниками и лямками, бриджи и шорты, женские или для девочек трикотажные или вязаные", сведения о совокупном количестве баллов отсутствуют:

Согласно ВВЕДЕНИЮ "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

Также, согласно п. 3 Письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

В данном случае, требование распространяется на всю группу 14.13, включая все входящие в нее виды продукции, а не только на отдельные узкие категории (например, "брюки для мальчиков"). Группа 14.13 ОКПД2 включает в себя позиции 14.13.11, 14.13.12, 14.13.13, 14.13.14 и т.д. Товар Заявителя - "Брюки мужские, арт. 4033" - имеет код 14.13.12 ("Костюмы, комплекты, пиджаки, блейзеры, брюки, комбинезоны с нагрудниками и лямками, бриджи и шорты, мужские или для мальчиков трикотажные или вязаные") и, следовательно, прямо подпадает под действие Примечания 53 к Постановлению N 719.

Согласно письму Минфина России от 04.05.2026 N 24-06-09/37004 реестровая запись из реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов, если Постановлением N 719 установлены требования к их количеству. Также, в данном письме указано различие или соответствие кода ОКПД 2, указанного заказчиком в извещении об осуществлении закупки, и кода ОКПД 2, указанного в заявке участника закупки в отношении предлагаемого таким участником товара, не предусмотрено Законом N 44-ФЗ в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки. Минпромторг России (Письмо от 01.09.2025 N ПГ-11-8075) придерживается аналогичной позиции.

Таким образом, заявитель представил в составе заявки реестровые записи N 10392353 и N 10392325 на товары "Одежда специальная для защиты от пониженных температур" и "Одежда специальная для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий", относящиеся к коду ОКПД2 14.12.30.160. В реестре российской промышленной продукции отсутствовала информация о совокупном количестве баллов за выполнение операций на территории РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе не выявила.

Таким образом жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "М" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" при проведении электронного аукциона на поставку одежды (штаны, халат) (извещение N 0816500000626014325) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.