Решение Омского УФАС России от 01.10.2026 N 055/06/105-1060/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П.. - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "А" (далее - заявитель, общество, ООО ЧОО "А") на действия казенного учреждения Омской области "Центр закупок, товаров, работ, услуг" и его комиссии по осуществлению закупок (далее - комиссия по осуществлению закупок, уполномоченное учреждение, КУ ОО "Ц") при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Оказание охранных услуг (Реестровый номер 26.0867)" (извещение N 0852500000126003639) (далее - запрос котировок, закупка) осуществляемая в интересах казенного учреждения Омской области "Управление по содержанию и эксплуатации собственности Омской области",

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения - К. (доверенность от 23.12.2025 N 4),

заказчика - Л. (доверенность от 04.02.2026 N 19)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 8494/26 от 24.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 15.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным учреждением было размещено извещение N 0852500000126003639 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 532 099,2 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 на участие в закупке было подано три заявки, заявки всех участников закупки были отклонены.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена его заявка по основанию, указанному в протоколе подведения итогов.

Уполномоченным учреждением представлены возражения на доводы жалобы (вх. N 8594-ЭП/26 от 28.09.2026), из которых следует, что в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе)

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпунктам "а", "б" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, предусмотрено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

порядковый номер реестровой записи (при наличии такого номера) из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - программное обеспечение), если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация;

порядковый номер реестровой записи (при наличии такого номера) из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;

в) в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного запроса котировок предусмотрен частью 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Материалами дела установлено, что заказчиком закупаются услуги частной охраны.

Извещением об осуществлении закупки были установлены следующие единые требования к участникам закупки:

"В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктами 2, 6 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Федеральный закон N 427-ФЗ): наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг:

1) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ.;

2) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных, пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ".

В соответствии с электронным документом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция, требования)", размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, участникам закупки надлежало представить в составе заявки:

"информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "п" настоящих требований декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ):

сведения о наличии в соответствующем реестре записи о наличии лицензии с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности:

1) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности";

2) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных, пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 22.09.2026 при обосновании отклонения заявок, в том числе заявки заявителя указано следующее:

"На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ. В извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ "Установлено. В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пунктами 2, 6 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Федеральный закон N 427-ФЗ): наличие действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг: 1) охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ; 2) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных, пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ."

Оценивая доводы жалобы заявителя и объяснения сторон, Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частная охранная деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности (пункт 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Руководствуясь указанными нормами, а также пунктами 2 и 6 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Федеральный закон N 427-ФЗ), в извещении об осуществлении закупки было установлено единое требование к участникам о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг:

- охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта, за исключением охраняемого объекта, предусмотренного пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ;

- обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению участнику надлежало представить сведения о наличии в соответствующем реестре записи о лицензии с обязательным указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки либо об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

Полномочия Комиссии строго регламентированы Федеральным законом о контрактной системе, и Комиссия рассматривает заявки участников закупки исключительно на предмет их соответствия требованиям извещения об осуществлении закупки.

Материалами дела установлено, что заявителем не оспаривается то, что ему были известны и понятны требования извещения, в том числе требование о наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием поименованных видов охранных услуг, в соответствии с действующими нормами, а также то, что в составе заявки отсутствовали информация и (или) документы, подтверждающие наличие у него требуемой в соответствии с извещением лицензии.

Более того, Комиссией в порядке части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе проведена проверка посредством реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, ведение которого обеспечивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Реестр), по результатам которой в Реестре отсутствуют сведения о наличии у заявителя лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием видов охранных услуг, соответствующих требованиям извещения.

Довод жалобы о том, что в составе заявки представлены действующие сведения из Реестра (лицензия N Л056-00106-24/02190665 от 21.04.2025), сам по себе не опровергает указанное обстоятельство, поскольку названные сведения не содержат видов охранных услуг в редакции, требуемой извещением, и, следовательно, не подтверждают соответствие участника установленному требованию.

Также довод заявителя о том, что отклонение заявки является неправомерным, поскольку лицензии, предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ, сохраняют свое действие, основан на неверном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 427-ФЗ.

Приведенная норма, вопреки утверждению заявителя, не наделяет лицензиата безусловным правом оказывать охранные услуги в редакции Федерального закона N 427-ФЗ без внесения соответствующих изменений в Реестр, так как продолжение действия ранее предоставленной лицензии поставлено в зависимость от выполнения одного из двух вышеуказанных условий, каждое из которых носит самостоятельный характер.

При этом перечень видов услуг в соответствии с Законом N 427-ФЗ изменился, соответственно лицензиату необходимо было внести изменения в реестр лицензий и изменить наименования видов услуг, приведя их в соответствие с Федеральным законом N 427-ФЗ.

Довод заявителя о том, что изменение словесных формулировок наименований охранных услуг в новом законе не аннулирует и не ограничивает законное право оказывать данные услуги охранными организациями, получившими лицензии ранее, также подлежит отклонению.

Федеральный закон N 427-ФЗ изменил перечень видов охранных услуг по сравнению с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-I), в том числе в части требуемых заказчику видов услуг.

Так, Законом N 2487-I были предусмотрены:

- охрана объектов и (или) имущества (пункт 2 части третьей статьи 3 Закона N 2487-I);

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах (пункт 6 части третьей статьи 3 Закона N 2487-I).

В настоящее время Федеральным законом N 427-ФЗ предусмотрены:

- охрана принадлежащего заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемого объекта (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ);

- обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах (пункт 6 части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ).

Таким образом, изменилось как наименование лицензируемого вида деятельности, так и перечни работ и услуг, оказываемых в его составе, что в силу пункта 10 части 1 статьи 18 Федерального закона о лицензировании влечет необходимость внесения изменений в Реестр.

В таком случае согласно части 1.6 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" внесение изменений в Реестр осуществляется на основании заявления лицензиата, а в силу части 2 той же статьи до внесения изменений в Реестр лицензиату запрещено выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в Реестре.

Следовательно, внесение изменений в Реестр является обязательным условием для оказания охранных услуг, поименованных в Федеральном закона N 427-ФЗ, и до внесения изменений в Реестр лицензиат не вправе оказывать соответствующие услуги.

Вместе с тем частью 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ установлено, что частным охранным организациям разрешено оказывать охранные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным законом лицензии, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления его в силу.

Наличие такого договора применительно к спорной закупке материалами дела не подтверждается, в данном случае по итогам закупки должен заключаться новый договор.

Изложенный в жалобе подход, при котором ранее выданная лицензия позволяет неограниченно по сроку осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Федеральным законом N 427-ФЗ, фактически нивелировал бы нормативное регулирование частной охранной деятельности после 1 сентября 2026 года, что противоречит целям введения указанного Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с такой заявкой.

Принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям извещения о закупке или законодательства.

При этом комиссия уполномоченного учреждения не оценивает соответствие участника закупки лицензионным требованиям и не соотносит виды лицензируемой деятельности, предусмотренные различными нормативными правовыми актами, комиссия по осуществлению закупок проверяет заявку на соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки.

Формально в заявке заявителя сведения, соответствующие требованиям извещения, отсутствовали.

С учетом изложенного, предоставление в заявке участника закупки лицензии, в которой указаны виды деятельности, соответствующие Закону Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", без актуализированной записи в Реестре не позволяет признать участника закупки, имеющего такую лицензию, соответствующим требованиям извещения об осуществлении закупки, в котором установлено требование о соответствии лицензионным требованиям, поименованным в Федеральном законе N 427-ФЗ.

В связи с указанным, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерным, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "А" на действия казенного учреждения Омской области "Центр закупок, товаров, работ, услуг" и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме "Оказание охранных услуг (Реестровый номер 26.0867)" (извещение N 0852500000126003639) осуществляемая в интересах казенного учреждения Омской области "Управление по содержанию и эксплуатации собственности Омской области".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.