Решение Бурятское УФАС России от 25.03.2025 N 003/10/99-199/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушения положений законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок технических средств реабилитации, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 19.03.2025 N 21/25, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

руководителя инспекции:

<...>, <...>, <...>,

проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения закупок) при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) следующих закупок:

А) путем проведения открытого конкурса в электронной форме:

- Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2025 году, N 0302100024824000293;

- Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2025 году, N 0302100024824000292;

- Выполнение работ по изготовлению протезов пальцев косметических в 2025 году, N 0302100024824000311;

- Выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением в 2025 году, N 0302100024824000314;

- Выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации (ортопедической обуви) с целью социального обеспечения граждан в 2025 году, N 0302100024825000001.

Б) путем проведения открытого аукциона в электронной форме:

- Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев гелевых в 2025 году, N 0302100024824000281;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом в 2025 году, N 0302100024824000278;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских тонометров с речевым выходом в 2025 году, N 0302100024824000287;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно костылей различных модификаций в 2025 году, N 0302100024824000288;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно тростей тактильных в 2025 году, N 0302100024824000284;

- Поставка технических средств реабилитаций, а именно кресел-стульев с санитарным оснащением различных модификаций в 2025 году, N 0302100024824000285;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой в 2025 году, N 0302100024824000286;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок активного типа в 2025 году, N 0302100024824000291;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно кресел-колясок различных модификаций в 2025 году, N 0302100024824000289;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно луп ручных, опорных, луп с подсветкой с увеличением до 10 крат в 2025 году, N 0302100024824000290;

- Выполнение работ по изготовлению комплектов (зимний и летний) функционально-эстетической одежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей в 2025 году, N 0302100024824000294;

- Выполнение работ по изготовлению ортопедических брюк в 2025 году, N 0302100024824000295;

- Выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности в 2025 году, N 0302100024824000297;

- Выполнение работ по изготовлению корсетов функционально-корригирующих в 2025 году, N 0302100024824000301;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев полиуретановых в 2025 году, N 0302100024824000306;

- Поставка технических средств реабилитации, а именно поручней различных модификаций в 2025 году, N 0302100024824000309;

- Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий, а именно корсетов различных модификаций в 2025 году, N 0302100024824000328;

- Выполнение работ по изготовлению ортезов в 2025 году, N 0302100024824000337.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее системе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В целях реализации части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе приняты, в том числе:

- постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102);

- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616);

- постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617);

- постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

Постановлением N 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1 Постановления N 102).

Постановление N 616 утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень Постановления N 616).

Постановлением N 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень Постановления N 617).

Постановление N 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень Постановления N 878).

В целях реализации части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе принят, в том числе:

- приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Приказом N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к Приказу N 126н (далее при совместном упоминании - Приложения).

I. 05.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по изготовлению протезов пальцев косметических в 2025 году", N извещения 0302100024824000311. Начальная цена - 120 000,00 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению протезов пальцев косметических. В соответствии с извещением объект закупки отнесен Заказчиком к коду ОКПД2 - 32.50.22.199 "Протезы органов человека прочие, не включенные в другие группировки".

В извещении установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 617, что является неправомерным, поскольку указанный ОКПД2 не содержится в Перечне Постановления N 617.

Таким образом, действия Заказчика нарушают положения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

По результатам вышеуказанной закупки 13.01.2025 был заключен государственный контракт N 0302100024824000311 (реестровый номер - 1032304882825000006), который на момент проверки находится в стадии исполнения, в связи с этим Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

II. 02.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка технических средств реабилитации, а именно противопролежневых матрацев полиуретановых в 2025 году", N извещения - 0302100024824000306. Начальная (максимальная) цена контракта составила 117 000,00 рублей.

Объектом закупки является поставка противопролежневых матрацев различных модификаций с кодом КТРУ 22.19.71.190-00000006.

Извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию об ограничениях и условиях допуска по Постановлению N 102. Противопролежневые матрацы с ОКПД2 - 22.19.71.190 включены в перечень N 1 Постановления N 102.

В составе извещения Заказчиком установлены условия допуска, предусмотренные положениями Приказа N 126н. Код ОКПД2 - 22.19.71.190 включен в приложение N 1 Приказа N 126н.

Таким образом, Инспекцией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены требования, предусмотренные частями 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 102, Приказом N 126н.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупке, излишние требования к участникам закупки.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с электронными аукционами N 0302100024824000281, 0302100024824000287, 0302100024824000288, 0302100024824000284, 0302100024824000285, 0302100024824000286, 0302100024824000291, 0302100024824000289, 0302100024824000309, 0302100024825000001.

III. 06.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом в 2025 году", N извещения - 0302100024824000278. Начальная (максимальная) цена контракта составила 96 762,00 рублей.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации, а именно медицинских термометров с речевым выходом с кодом КТРУ 26.51.51.110 26.51.51.110-00000001.

Установлено, что код ОКПД2 26.51.51 "Гидрометры, термометры, пирометры, барометры, гигрометры и психрометры" включен в Перечень Постановления N 878.

Заказчиком в извещении о проведении закупки обоснованно установлено ограничение в соответствии с положениями ПП РФ N 878.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупке, излишние требования к участникам закупки.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация по закупке N 0302100024824000290.

IV. 11.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей в 2025 году", N извещения - 0302100024824000292. Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 000 000,00 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей с кодом ОКПД2 - 32.50.22.121.

Код ОКПД2 32.50.22.121 "Протезы внешние" включен в перечень Постановления N 617, в связи с чем извещение о проведении закупки правомерно содержит информацию об ограничениях по Постановлению N 617.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупке, излишние требования к участникам закупки.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с электронными аукционами N 0302100024824000281, 0302100024824000293, 0302100024824000297, 0302100024824000301, 0302100024824000314, 0302100024824000328, 0302100024824000337.

V. 11.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Выполнение работ по изготовлению комплектов (зимний и летний) функционально-эстетической одежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей в 2025 году.", N извещения - 0302100024824000294. Начальная (максимальная) цена контракта составила 795 459,00 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению комплектов (зимний и летний) функционально-эстетической одежды, в том числе с парной ампутацией верхних конечностей с кодом КТРУ 14.12.30.170

14.12.30.170-00000001.

Код ОКПД2 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха" включен в перечень Постановления N 616, в связи с чем извещение о проведении закупки правомерно содержит информацию о запрете по Постановлению N 616.

Комиссией в ходе проверки установлено, что информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в закупке, излишние требования к участникам закупки.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация с закупкой N 0302100024824000295.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

1. Признать в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия нарушение требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент размещения закупок).

2. Предписание не выдавать.

3. Уполномоченному должностному лицу рассмотреть вопрос о возбуждении административного дела по факту выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.