Решение Новосибирское УФАС России от 25.03.2025 N 054/06/104-725/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России: Г. (по доверенности),

в присутствии представителя поставщика - ООО "Г": Л. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку принадлежностей к медицинскому оборудованию (извещение N 0351100002924001862),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку принадлежностей к медицинскому оборудованию (извещение N 0351100002924001862).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

14.10.2024 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 38619 на поставку принадлежностей к медицинскому оборудованию.

В соответствии с п. 4.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

В соответствии с п. 3.1 контракта поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: <...>, в течение 45 календарных дней с момента заключения настоящего контракта.

Согласно п. 3.1 электронного контракта ООО "Г" необходимо поставить:

1) Ручка селекторного переключателя для дефибриллятора (совместимость с оборудованием заказчика: Дефибрилляторы ZOLL, модели: M-Series, М-Series ССТ, E-Series с принадлежностями "ЗОЛЛ Медикал Корпорейшн", N регистрационного удостоверения: РЗН 2016/4844) в количестве 20 шт.;

2) Аккумуляторная батарея (совместимость с оборудованием заказчика: Дефибрилляторы ZOLL, модели: M-Series, М-Series ССТ, E-Series с принадлежностями "ЗОЛЛ Медикал Корпорейшн", N регистрационного удостоверения: РЗН 2016/4844) в количестве 10 шт.

26.11.2024 ООО "Г" осуществило поставку аккумуляторных батарей на сумму 434 286,57 руб. Поставленный товар был принят заказчиком в полном объеме (документ о приемке N УТ-1874 от 26.11.2024).

27.12.2024 ООО "Г" осуществило поставку ручек селекторного переключателя для дефибриллятора на сумму 52 593,35 руб. (документ о приемке N УПД УТ-2240 от 27.12.2024).

22.01.2025 заказчиком в ходе приемки товара, поставленного ООО "Г" 27.12.2024 были выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта, а именно, внешняя форма товара не соответствует заявленной форме производителя, на ручке селекторного переключателя для дефибриллятора нет резинового кольца уплотнения, вместо жесткого закаленного металла на ручке селекторного переключателя для дефибриллятора мягкий металл, пластмасса изготовлена из мягкого материала, деформирующегося при использовании.

22.01.2025 заказчиком был сформирован мотивированный отказ от приемки товара, поставленного ООО "Г" 27.12.2024, а также акт о недостатках, выявленных при приемке товара. Также заказчиком был установлен срок для устранения вышеуказанных недостатков - 10 календарных дней с даты составления акта о недостатках.

24.01.2025 ООО "Г" направило заказчику ответ на акт о недостатках от 22.01.2025, сообщив о том, что товар, необходимый заказчику, не поставляется в Российскую Федерацию.

03.02.2025, 05.02.2025 заказчик направил претензии ООО "Г" с требованием осуществить поставку товара в полном объеме.

03.02.2025, 06.02.2025 ООО "Г" направило заказчику ответы на претензии от 03.02.2025, от 05.02.2025, в которых повторно сообщил о том, что товар, необходимый заказчику, не поставляется в Российскую Федерацию.

05.03.2025 заказчик направил ООО "Г" извещение о возврате товара ненадлежащего качества.

06.03.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 06.03.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.03.2025, следовательно, 06.03.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

10.03.2025, 17.03.2025 ООО "Г" направило заказчику письма с просьбами предоставить информацию об организациях, имеющих в наличие товар, необходимый к поставке, принять товар с улучшенными характеристиками.

На запрос Новосибирского УФАС России от 20.03.2025 N ЕМ/3537/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Г" сообщило следующее.

23.01.2025 ООО "Г" направило письмо ООО "А" - представителю производителя товара с требованием осуществить замену товара ненадлежащего качества. В ответном письме от 23.01.2025 ООО "А" сообщило о том, что оборудование (Дефибрилляторы "ZOLL"), имеющееся у заказчика, снято с производства, а комплектующие к нему не поставляются в Российскую Федерацию, в связи с чем ООО "А" поставило ООО "Г" аналог товара. Кроме того, ООО "Г" обратилось к официальному представителю производителя "ZOLL" - ООО "Т", который также сообщил о невозможности поставить товар, совместимый с оборудованием заказчика. Также ООО "Г" сообщило о том, что заказчик был неоднократно уведомлен о сложившейся ситуации.

В соответствии с п. п. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данный контракт исполнен ООО "Г" на 434 286,57 руб. из 486 879,92 руб., что составляет 89,2%.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных п. п. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка товара в полном объеме в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Причина невозможности поставки товара в полном объеме, а именно, ручка селекторного переключателя для дефибриллятора (совместимость с оборудованием заказчика: Дефибрилляторы ZOLL, модели: M-Series, М-Series ССТ, E-Series с принадлежностями "ЗОЛЛ Медикал Корпорейшн", номер регистрационного удостоверения: РЗН 2016/4844) в количестве 20 шт. может быть признана обстоятельством, не зависящим от воли поставщика. Кроме того, ООО "Г" представило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие объективные причины невозможности поставки товара в полном объеме.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение данного контракта, а именно, ООО "Г" была поставлена часть товара, а также поставщиком были осуществлены действия по поиску замены товара, не соответствующего условиям контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны поставщика.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности поставщика - ООО "Г".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "НМИЦ им. ак. М." Минздрава России о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.