Решение Белгородского УФАС России от 01.10.2026 N 031/06/105-507/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Лебедев М.А.;

члены Комиссии: Плехова Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Воронина А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" (далее также - Заказчик) - М. (по доверенности от 01.09.2026 б/н); уполномоченного органа - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченный орган) - А. (по доверенности от 12.01.2026 N Ц31-06-02); заявителя - ООО "Т" (далее также - Заявитель) - С. (по доверенности от 22.09.2026 N 3), участника закупки - ООО "М" - Ч. (по доверенности от 23.09.2026 б/н), К.И. (по доверенности от 23.09.2026), К.А. (по доверенности от 23.09.2026 б/н), участника закупки - ООО "Ф" - Ю. (по доверенности от 30.09.2026 б/н), ООО "Д" - Б. (по доверенности от 30.09.2026 N 22/26-С),

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (извещение N 0826500000926003532, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок была неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Уполномоченный орган и Заказчик представили возражения на жалобу ООО "Т", согласно которым считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что жалобу считают необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Т", возражения Уполномоченного органа и Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.09.2026 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий - Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 115 469 933,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО "Т" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 N ИЭА заявка с идентификационным N 121944496 (ООО "Т") была отклонена по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно: участником закупки предложен товар с характеристикой:

"62. Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см" "55 х 55 х 50", что противоречит эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) на предлагаемый к поставке товар.

(подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 5 - "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки")".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении

Электронного аукциона к поставке требуется "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" по позиции КТРУ 26.60.12.131-00000036.

В извещении о проведении Электронного аукциона приведено описание объекта закупки, содержащее, в том числе следующая характеристика товара и ее значение: "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см >= 55 х 55 х 50".

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичные требования установлены в приложении N 5 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона.

Согласно подпункту "в" пункта 1 раздела 1 приложения N 5 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- Копия регистрационного удостоверения, или

- Выписка из государственного реестра медицинских изделий; или

- Сведения о регистрационном удостоверении, позволяющие подтвердить факт регистрации медицинского изделия.

(Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46).

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона N 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 38 Закона N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Частью 10 статьи 38 Закона N 323-ФЗ установлено, что в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальныхпредпринимателей),осуществляющихпроизводствои изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".

Правила регистрации медицинских изделий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, инспектирования производства, анализа доказательных материалов производителя (изготовителя) медицинского изделия, экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации) (абзац пятый пункта 5 Правил).

Пунктом 25 Правил установлено, что факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с настоящими Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

В соответствии с пунктами 65, 87, 101 Правил для государственной регистрации медицинского изделия представляются, в том числе следующие документы:

в) техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие;

г) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Таким образом, руководство по эксплуатации и техническая документация медицинского изделия входит в состав регистрационного досье и представляется в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1650 утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения государственного реестра медицинских изделий).

Согласно подпунктам "л", "н" пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий реестр содержит следующие сведения: цветные фотографические изображения общего вида медицинского изделия, моделей (марок) медицинского изделия и принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению (размером не менее 18 x 24 сантиметра), а также изображения маркировки и упаковки (цветные макеты упаковок и этикеток, содержащие текст оригинальной маркировки и дополнительной маркировки на русском языке, наносимой на медицинские изделия, произведенные за пределами Российской Федерации), электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Пунктом 9 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий также предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет". Сведения, содержащиеся в реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций реестра.

Комиссией установлено, что Заявителем к поставке предложено медицинское изделие "Томограф магнитно-резонансный SIGN А Victor с принадлежностями".

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявке приложена выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, в отношении медицинского изделия с регистрационным номером Г004-00110-00/06539885 на медицинское изделие "Томограф магнитно-резонансный SIGN А Victor с принадлежностями".

Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что в отношении товара "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" по позиции КТРУ 26.60.12.131-00000036 указано значение характеристики "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см" 55 х 55 х 50.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Т" Комиссией обозревался государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), размещенный на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) в открытом доступе.

На официальном сайте Росздравнадзора в отношении медицинского изделия с регистрационным номером Г004-00110-00/06539885 размещена эксплуатационная документация.

В пункте 7.1.6 руководства пользователя указано, что "Диапазон сканирования для - поле обзора - 50 см х 50 см х 50 см. Оптимальное качество изображения достигается, если исследуемая анатомическая область находится в пределах 45 см от изоцентра в направлении Z. Если сбор данных сканирования проводится на расстоянии более 50 см в направлении XY, это влияет на качество изображения (например, происходит искажение изображения и снижение насыщения жира).".

Из жалобы ООО "Т" следует, что "Максимальное поле обзора (максимальная область сканирования)" и "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" - разные технические параметры. Первый параметр определяет характеристики градиентной катушки и описывает зону оптимального качества изображения, а второй описывает программно-задаваемое поле реконструкции изображения.

Также Заявитель полагает, что подтверждением возможности сбора данных с полем обзора, превышающим назначенное служит описание штатной функции No Phase Wrap (Без наложения по фазе), приведенное в руководстве оператора: "Режим No Phase Wrap (Без наложения по фазе) используется для предотвращения артефактов наложения, когда анатомическая область исследования выходит за пределы поля обзора в направлении фазы"; "Когда параметру No Phase Wrap (Без наложения по фазе) задано значение больше 1,0, сканер охватывает пропорционально большее поле обзора в направлении фазы, а затем во время реконструкции обрезает изображение до назначенного поля обзора по фазе".

В свою очередь, из письменных пояснений Заказчика следует, что характеристика "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям Х х Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования" включает определение "диагностического", что подразумевает область диагностики и не является программным параметром.

Программное поле реконструкции (DFOV) не может превышать физические возможности системы. Если аппарат не может собрать данные за пределами 50 см, то программное поле нельзя растянуть до 55 см без артефактов или выхода за пределы данных.

Технический предел системы (SFOV) по осям X и Y составляет 50 см, и он не может быть расширен программно до 55 см без потери диагностической ценности (искажение изображения), то есть изображение не является диагностическим, что прямо запрещено для медицинского оборудования.

Режим "No Phase Wrap" (Без наложения по фазе) не расширяет физическое поле обзора (SPOV) и не создает диагностическое поле обзора (DFOV) размером 55 см. Он лишь минимизирует артефакты от областей, находящихся за пределами 50 см. Использование данного режима не подтверждает наличие у аппарата заявленных характеристик 55х55х50 см.

Заявителем в материалы дела также представлено письмо ООО "Д", являющегося уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия "Томограф магнитно-резонансный SIGN А Victor с принадлежностями" (исх. N 8/8189-26 от 23.09.2026), из которого следует, что "Для медицинского изделия "Томограф магнитно-резонансный SIGN А Victor с принадлежностями" (Регистрационный номер медицинского изделия:

Г004-00110-00/06539885 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/06539885);) значение показателя максимального размера диагностического поля обзора по осям Х x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см - составляет 55 x 55 x 50 см. Данный параметр может быть продемонстрирован в рамках приемных работ".

Одновременно с этим ООО "М" в материалы дела представлено экспертное заключение N 03-М/09.26 от 28.09.2026, из которого следует, что "Томограф магнитно-резонансный SIGNA Victor с принадлежностями, регистрационный номер медицинского изделия:

1004-00110-00/06539885 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/06539885), характеристика - Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см не соответствует следующему значению: >= 55см х 55см х 50см, это следует в соответствии с Руководством по эксплуатации - Томограф магнитно-резонансный SIGNA Victor с принадлежностями от 26.07.2026 г. стр. 388, где указан Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z, и он составляет 50 см x 50 см x 50 см, что является заниженными значениями по оси Х и оси Y, при этом оптимальное качество изображения достигается, если исследуемая анатомическая область находится в пределах 45 см от изоцентра в направлении Z. Если сбор данных сканирования проводится на расстоянии более 50 см в направлении XY, это влияет на качество изображения (например, происходит искажение изображения и снижение насыщения жира)".

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 26.05.2025 N ГР/48883/25 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

Как отмечено выше, в руководства пользователя на "Томограф магнитно-резонансный SIGN А Victor с принадлежностями" указано, что "Диапазон сканирования для - поле обзора - 50 см х 50 см х 50 см. При этом если сбор данных сканирования проводится на расстоянии более 50 см в направлении XY, это влияет на качество изображения.

Таким образом, эксплуатационной документацией, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, в отношении медицинского изделия с регистрационным номером Г004-00110- 00/06539885 не подтверждается соответствие характеристики "Максимальный размер диагностического поля обзора по осям X x Y x Z без необходимости перемещения пациента в рамках одного сканирования, см" значению 55 х 55 х 50.

При указанных обстоятельствах, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений, у Комиссии отсутствуют достаточные основания для признания нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ООО "Т" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.