Решение Дагестанского УФАС России от 01.10.2026 N 005/06/105-1441/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Халмурзиев М.М. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаев Т.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия комиссии ГБУ РД "Республиканская клиническая больница имени А.В. Вишневского" (далее - Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" N 0303200036426000119 (далее - Закупка),

при участии представителя Заявителя - Ялунера М.Г. (по доверенности), заинтересованного лица ООО "Л" - Домбровского Д.Д. (директор ООО "Л"), Заказчик - отсутствует (извещен),

28.09.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

В жалобе Заявителя указывается, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

31.08.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 925 000 рублей.

1. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЗТ (далее - Протокол) заявка Заявителя (идентификационный номер 3621987) отклонена на основании следующего: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Участник закупки в составе заявки предлагает к поставе Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006 (РУ ФСР 2008/01748). Вместе с тем, в данной закупочной процедуре установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, согласно которому подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза. Данным участником не представлена информация, подтверждающая страну происхождения товара. Так как иным участником закупочной процедуры представлены необходимые информация и документы, заявка данного участника подлежит отклонению".

Согласно части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случаях, предусмотренных пп. 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

В силу пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение).

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Согласно пп."в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с пп."б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные пп."а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп."а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик: а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных п. 3 - п. 6, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе; б) на основании решений, предусмотренных пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной пп."е" п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе; в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в пп."а" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп."в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных пп."а" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную пп."б" п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

Пунктом 1 Постановление N 1875 устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заказчиком в извещении о проведении Закупки в отношении поставляемого товара установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЗТ на участие в закупке поданы две заявки. Участником закупки с номером заявки 3621987 (Заявитель) предложен товар - Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, Страна производства Российская Федерация, без указания информации подтверждающей страну происхождения товара. Участником закупки с номером заявки 3621988 (Победитель) предложен товар - Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, Страна производства Российская Федерация, Номер реестровой записи 10835977.

Таким образом, при наличии заявки содержащей указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции иные заявки, не содержащие данных сведений, приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке товара из иностранного государства и подлежат отклонению, что и было сделано комиссией Заказчика. При этом комиссией Заказчика не было учтено следующее.

Участником закупки с номером заявки 3621988 (Победитель) был предложен товар производства ООО "М", Регистрационное удостоверение РЗН N 2015/2451 от 01.09.2021 г.

Заказчиком установлено следующее требование к поставляемому товару, в том числе: "Беспроводная передача данных - Нет".

Участником закупки с номером заявки 3621988 в составе заявки указано: "Беспроводная передача данных - Нет".

Однако в соответствии с руководством по эксплуатации (РЭ), размещенным на официальном сайте Росздравнадзора РФ, в котором описано устройство и работа, в том числе, регистратора КР-05, предложенный участником товар имеет функцию беспроводной передачи данных по протоколу Bluetooth, в частности, с целью для изменения параметров исследования и настроек модуля, а также проверки качества получаемых данных от различных модулей см. стр. 148 файла (стр. 36 РЭ). Наличие беспроводной передачи данных отражено также на стр. 122, 126, 136, 148, 164 размещенного на официальном сайте Росздравнадзора РФ (соответственно, стр. 10, 14, 24, 36, 52 РЭ)".

Как пояснил представитель ООО "Л" заявка не содержала недостоверной информации, поскольку предложенное к поставке медицинское изделие полностью соответствует требованиям извещения.

При этом победителем к поставке был предложен товар производства ООО "М", регистрационное удостоверение РЗН N 2015/2451 от 01.09.2021.

В частности, были приложены документы на регистратор - КР-05. Данный товар является медицинским изделием. В эксплуатационной инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора РФ, на предложенный победителем товар, однозначно указано, что данный товар имеет беспроводную передачу данных (модуль Bluetooth).

Данный факт подтверждается руководством по эксплуатации (стр. 3, 13, 14, 24) и подтверждается пояснениями самого представителя победителя.

Кроме того, как утверждает представитель победителя, Заказчику необязательно включать модуль Bluetooth для работы с устройством, однако, согласно Руководству пользования медицинским изделием, Заказчик не сможет начать исследование на предложенном участником товаре, без использования беспроводной передачи данных, поскольку для программирования регистратора необходимо будет включить Bluetooth-модуль.

Данное обстоятельство также подтверждается тем, что в соответствии с "Национальными российскими рекомендациями по применению методики холтеровского мониторирования в клинической практике" "... необходимо выполнять следующие меры:... 3. Проводить функциональную пробу ЭКГ перед началом исследования, для правильной последующей интерпретации изменений ЭКГ. Предпочтительнее проводить функциональную пробу на мониторе ПК" (стр. 5 Руководства).

Таким образом, при проведении функциональной пробы проверяется корректность и качество работы всех каналов регистратора КР-05: наложение электродов, амплитуда ЭКГ сигнала, уровень шумов (канал ЭКГ), проверка дыхания (канал Респ) и т.д. Врач на компьютере может видеть - корректно ли идет сигнал по каналам и скорректировать постановку электродов и датчиков на пациенте, при необходимости. Как выше было указано в Национальных рекомендациях, предпочтительно проводить функциональную пробу на мониторе ПК. Для этого регистратор должен быть подключен одновременно к пациенту (для съема сигналов) и к компьютеру - для их отображения на экране монитора.

Обязательное выполнение функциональной пробы перед проведением исследования также предусмотрено на стр. 31 Руководства в разделе 2.1 "Указание мер безопасности".

Кроме того, представитель победителя утверждает, что беспроводной Bluetooth протокол передачи данных является улучшением по сравнением с передачей по кабельному USB протоколу.

Между тем, любое беспроводное соединение значительно подвержено влиянию помех, которых в ЛПУ много из-за работающей медицинской аппаратуры; скорость передачи данных по Bluetooth протоколу в 4 раза меньше, чем по USB протоколу.

Комиссией установлено, что Заказчиком установлено требование о передачи данных без использования беспроводного способа передачи данных, поскольку такой способ является более быстрым, стабильным, не создает дополнительных помех, не налагает дополнительных требований на компьютер (при использовании оборудования, оснащенном беспроводной Bluetooth передачей данных, подобное обеспечение функцией Bluetooth является необходимым и на сопряжаемом с устройством оборудовании - компьютере).

Таким образом, Комиссия отмечает, что предложение победителя не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку содержит характеристики товара, не отвечающие потребностям и техническому заданию Заказчика, а именно - победителем к поставке был предложен товар производства ООО "М", Регистрационное удостоверение РЗН N 2015/2451 от 01.09.2021 г., который имеет беспроводную передачу данных (модуль Bluetooth), которое Заказчик будет вынужден использовать для корректной работы оборудования, при этом, в составе заявки победителя по характеристике "Беспроводная передача данных" указано значение "нет".

Таким образом, участник закупки с номером заявки 3621988 (Победитель) предоставил недостоверную информацию относительно возможности эксплуатации оборудования без использования беспроводной передачи данных, в связи с чем, на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежала отклонению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия комиссии Заказчика признавшей заявку участника закупки с номером заявки 3621988 (Победитель) соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, а также признание заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки неправомерными и нарушающими подпункт "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.