Решение Кировское УФАС России от 25.03.2025 N 043/06/106-235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО ЧОП "С", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО ЧОП "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГКБУЗ "Центр кардиологии и неврологии" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325002693).

Заявитель сообщает, что Заказчиком в извещении о закупке допущены нарушения требований действующего законодательства, которые выразились в следующем:

- не установлено требование к составу заявки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему;

- не указан срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта, а также стоимость исполнения отдельных этапов со ссылкой на обязательное применение условий типового контракта на оказание органных услуг, утвержденного приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149, в части поэтапного исполнения контракта;

- нарушен порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45;

- при описании объекта закупки указан приказ МВД России от 22.08.2011 N 960, утративший силу.

Просит провести проверку соблюдения требований при осуществлении данной закупки.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщает, что типовые условия контракта применяются в части непротиворечащей Закону о контрактной системе. В описание объекта закупки внесены изменения в части исключения ссылки на приказ МВД России от 22.08.2011 N 960. Относительно отсутствия требования о предоставлении в составе заявки копии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему сообщает, что данные требования предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814. Просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 25.03.2024 г., информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

13.03.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325002693 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны). Начальная (максимальная) цена контракта - 8837639.65 руб. Предусмотрен код КТРУ 80.10.12.000-00000003.

Извещение в структурированной форме предусматривает вид услуги - охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Кроме того, в извещении указаны характеристики услуги:

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование мобильной группы - Да

Использование специальных средств - Да.

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да;

17.03.2025 и 19.03.2025 в раздел извещения "Описание объекта закупки" внесены изменения, которые размещены в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Частью 1 статьи 1 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом частной детективной и охранной деятельности, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Относительно довода Заявителя в части не установления требования к составу заявки участника о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему сообщается следующее.

Извещение в структурированной форме предусматривает вид услуги - охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Кроме того, в извещении указаны характеристики услуги:

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет;

Использование мобильной группы - Да

Использование специальных средств - Да.

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Да;

С учетом внесенных изменений описание объекта закупки содержит раздел 2 "Требования к качественным характеристикам услуг", предусматривающий в частности:

- наличие у Исполнителя дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, имеющего постоянную радиосвязь и (или) мобильную связь с объектом охраны.

- наличие у сотрудников охраны на объекте охраны радиосвязи и (или) мобильной связи с дежурным подразделением Исполнителя с круглосуточным режимом работы и соответствующей дежурной частью территориального органа МВД России.

- наличие у Исполнителя резервной группы.

- наличие у Исполнителя мобильной группы сотрудников охраны на автомобиле и специальная раскраска автомобиля, информационные надписи и знаки на автомобиле должны быть согласованы с органом внутренних дел, выдавшим лицензию на осуществление частной охранной деятельности) в составе не менее двух сотрудников охраны, вооруженных и экипированных Исполнителем:

- служебным оружием в количестве не менее одной единицы.

В извещении установлено единственное требование к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе - наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с предоставлением вида услуги - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

При этом, требование к участнику закупки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в извещении не установлено.

Довод Заявителя жалобы обоснован.

Таким образом, изучение извещения о закупке показало, что в нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе к участнику закупки не установлены требования о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Относительно второго довода Заявителя - Заказчиком в извещении не указан срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта, а также стоимость исполнения отдельных этапов со ссылкой на обязательное применение условий типового контракта на оказание органных услуг, утвержденного приказом Росгвардии от 01.06.2020 N 149, в части поэтапного исполнения контракта к нему, сообщается следующее.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной о системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Проект контракта, размещенный в составе извещения о закупке N 0340200003325002693, этапы исполнения контракта, не предусматривает.

Вместе с тем, в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону о контрактной системе.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149 утвержден типовой контракт на оказание охранных услуг, предусматривающий следующие обязательные условия:

- п. 3.1. Услуги по контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2 (двух) экземплярах; приемка оказанных охранных услуг в соответствии с контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 (пяти) рабочих дней) с момента предоставления Исполнителем Акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Информационная карта типового контракта на оказание охранных услуг в качестве показателя для обязательного применения типового контракта предусматривает код КРТУ 80.10.12.000-00000003 (соответствующий коду КТРУ объекта данной закупки), начало действия 01.03.2019.

В нарушение требований, установленных Приказом от 01.06.2020 N 149, проект контракта не содержит вышеуказанных условий.

Довод Заявителя обоснован.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение требований пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149 в части нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя в части описания объекта закупки со ссылкой на утративший силу приказ от 22.08.2011 N 960 не находит своего подтверждения, поскольку 19.03.2025 Заказчиком в извещение о закупке внесены изменения - исключена ссылка на приказ МВД России от 22.08.2011 N 960.

Довод Заявителя в части нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установленный приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45, не подлежит рассмотрению.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО ЧОП "С" на действия Заказчика - КОГКБУЗ "Центр кардиологии и неврологии" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (извещение N 0340200003325002693).

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1, части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Направить жалобу в части довода относительно формирования начальной (максимальной) цены контракта в министерство финансов Кировской области.

5. Обязать Заказчика представить в срок до 10.04.2025 в адрес Кировского УФАС России следующую информацию относительно должностного лица, ответственного за вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе:

- паспортные данные (серия и номер паспорта, дата и наименование органа, выдавшего паспорт, дата и место рождения, место регистрации и фактического проживания);

- приказ о назначении на должность, должностную инструкцию;

- объяснения должностного лица.

Обязать Заказчика обеспечить уведомление ответственного должностного лица о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица назначается на 18.04.2025 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: по адресу: <...>, каб. 9

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.