Решение Курганское УФАС России от 25.03.2025 N 045/10/104-188/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия, Комиссия контрольного органа, Управление), в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

рассмотрев обращение (вх. 1368/25 от 18.03.2025) Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "С" (далее - ГБУДО "СШОР N 1", Заказчик), содержащее сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р" (далее - ООО "Р", Общество, Участник), победителе закупки в форме запроса котировок в электронной форме на "Поставку комплектов спортивного оборудования для оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием" (извещение N 0843500000225000872), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителя Общества - Г.Д. (доверенность от 04.03.2025), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) - Г.Е. (доверенность N 1 от 13.01.2025),

в отсутствии Заказчика, генерального директора ООО "Р" Ф. о времени и месте рассмотрения обращения извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "Р", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

03.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на "Поставку комплектов спортивного оборудования для оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием" (извещение N 0843500000225000872) с начальной (максимальной) ценой контракта 4 835 469,60 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0843500000225000872 от 12.03.2025 победителем запроса котировок признается участник закупки с идентификационным номером 158 (ООО "РСП).

13.03.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Общества.

На основании пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Следовательно, регламентированный срок подписания проекта контракта - 14.03.2025 23:59.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны Общества проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

17.03.2025 сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.03.2025 N ППУ20_1 для закупки N 0843500000225000872.

17.03.2024 посредством функционала ЕИС Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ООО "Р", его генеральном директоре в Реестр.

В ходе заседания Комиссия изучила документы, устные пояснения, данные Заказчиком (до перерыва), представителем Общества, сведения ЕИС и установила следующее.

03.03.2025 на официальном сайте ЕИС объявлен запрос котировок в электронной форме на "Поставку комплектов спортивного оборудования для оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием" (извещение N 0843500000225000872).

Заказчиком по закупке является Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "С".

ООО "Р" подана заявка на участие в закупке.

12.03.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 для закупки N 0843500000225000872, согласно которому Общество признано победителем запроса котировок (участник с идентификационным номером 158, ООО "Р"), предложивший цену контракта 3 307 200,00 рублей.

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 165 360, 00 руб. (5%).

Из устных и письменных пояснений Общества, представленных на заседании Комиссии следует, что причиной пропуска срока подписания контракта по рассматриваемой закупке послужила блокировка счетов Общества налоговым органом.

Как указывает представитель Общества, Участник не уклонялся от заключения контракта, а наоборот предпринял все возможные от него действия по исполнению требований Закона о контрактной системе.

Расчетные счета Общества были заблокированы налоговым органом 11.03.2025 в связи с наличием недоимки по налогам в сумме 6 674 139, 38 руб.

Заявку на участие в запросе котировок Общество подало 10.03.2025. На тот момент счета Общества заблокированы не были.

Однако, указанная недоимка Общества перед налоговой является текущей и не превышает 25% от балансовой стоимости активов Общества, которая составляет 249 067 000, 00 руб.

Также представитель Общества указывает о соблюдении требований пункта 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы. Кроме того, указанная недоимка по налогам со стороны Общества была погашена в период с 13.03.2025 по 17.03.2025, о чем свидетельствуют приложенные Обществом платежные поручения.

Так, счета Общества были разблокированы 17.03.2025, после полного погашения задолженности по налогам.

До указанной даты, 14.03.2025 (пятница) Обществом в банк было направлено платежное поручение N 2568 на сумму 362660, 22 руб. в счет оплаты обеспечения исполнения по контракту с Заказчиком. Операция по списанию денежных средств была проведена банком 17.03.2025 (понедельник).

Кроме того, представитель Общества обращает внимание Комиссии на действия, свидетельствующие о подготовительных мероприятиях по исполнению контракта, в частности, заключен договор N КП-5-25 с ИП К. на поставку резиновой плитки.

Таким образом, представитель Общество указывает об отсутствии умысла у Участника в уклонении от подписания контракта, просит сведения о включении в Реестр не включать.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел в уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта.

Так, к моменту признания участника закупи уклонившимся от заключения контракта Участник закупки произвел оплату в счет обеспечения исполнения контракта по платежному поручению N 2568 от 14.03.2025 в размере 362660, 22 руб.

Кроме того, в материалы дела со стороны Общества представлены документы, подтверждающие намерение Участника исполнить условия контракта, в частности: заключен договор поставки N КП-5-25 от 14.03.2025, предметом которого является приобретение товара, необходимого к поставке Заказчику по рассматриваемому объекту закупки.

Кроме того, Комиссия Управления установила, что по счетам ООО "Р", открытым в ПАО СБЕРБАНК (далее - Банк) установлено ограничение в виде приостановления операций по счету на основании решения ФНС 5009 N 54921 от 11.03.2025 по факту неисполнения Обществом требования об уплате налога, о чем свидетельствует выписка Банка от 12.03.2025.

Представитель ООО "Р" на заседании Комиссии пояснил о том, что в основном все операции Общества проходят по счетам ПАО Сбербанк.

Комиссия также отмечает, что в целях оплаты обеспечительных мер по контракту Обществом были предприняты действия, направленные на снятия Банком блокировки по счетам в достаточно короткий период времени (с 13.03.2025 по 17.03.2025). Фактически была погашена недоимка по налогам в полном объеме, в размере 6 674 139, 38 руб., о чем свидетельствуют платежные поручения: N 2558 от 13.03.2025, N 2559 от 13.03.2025, N 2360 от 13.03.2025, N 2566 от 14.03.2025, N 2565 от 14.03.2025, N 2563 от 14.03.2025, N 2562 от 14.03.2025, N 2561 от 14.03.2025, N 2569 от 17.03.2025.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает следующее.

О наличии недоимки по налогу Обществу стало известно 11.03.2025, в то время как заявка на участие в рамках рассматриваемого объекта закупки подано Участником 10.03.2025. Настоящий довод представителя Общества подтверждается выпиской Банка от 12.03.2025 в которой в качестве основания приостановления операций по счетам указано решение ФНС 5009 N 54921 от 11.03.2025.

Довод Общества о том, что платежи по которым образовался долг перед налоговым органом является текущим и не превышает 25% от балансовой стоимости активов Общества также находит свое подтверждение при рассмотрении дела N 045/10/104-188/2025, о чем свидетельствуют бухгалтерские документы, предоставленные на заседании Комиссии (приложения к письменным пояснениям от 25.03.2025).

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России установила, что со стороны Общества были предприняты действия по заключению контракта, а именно: представлены доказательства в подтверждение оплаты обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N 2568 от 14.03.2025), договор поставки N КП-5-25 от 14.03.2025, а также платежные поручения, свидетельствующие о погашении недоимки по налогу (N 2558 от 13.03.2025, N 2559 от 13.03.2025, N 2360 от 13.03.2025, N 2566 от 14.03.2025, N 2565 от 14.03.2025, N 2563 от 14.03.2025, N 2562 от 14.03.2025, N 2561 от 14.03.2025, N 2569 от 17.03.2025).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об Обществе, его генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Курганского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителя Общества, Комиссия Курганского УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта в действиях ООО "Р" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов, письменных и устных пояснений представителя Общества, не усматривается наличие умысла со стороны Участника, направленного на не заключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем, Комиссия Курганского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "Р", его генерального директора в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р", генеральном директоре ООО "Р" Ф. не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р", генеральном директоре ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Р" Ф. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.