Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 077/06/105-14298/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Г": Л. (по доверенности N б/н от 24.02.2026);

ООО "С": Г. (по доверенности N б/н от 24.02.2026);

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты Филиала N 3 ГБУЗ "Г" (Закупка N 0373200087426000097) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении ненадлежащим образом установлены требования о наличии у участника лицензии МЧС, а именно:

указаны не все виды работ, которые исходя из объекта закупки должна содержать действующая лицензия.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком установлено:

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Участник закупки должен обладать лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по видам работ (услуг): - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Также в соответствии с пп. 5 п. 12 Информационной карты по проведению аукциона, Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе: "Документы или сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно подтверждающие наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по видам работ (услуг): - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ".

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены следующие положения:

"В Приложении 4 к Техническому заданию содержатся следующие разделы:

"Перечень оборудования Системы пожарной сигнализации (СПС)" - стр. 17- 18;

"Перечень оборудования Системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)" - стр. 19-23;

"Перечень оборудования Системы дымоудаления и подпора воздуха (ДУ(ПД))" - стр. 23, 26-29;

"Перечень оборудования Системы газового пожаротушения (АУГПТ)" - стр. 29.".

Кроме того, в сметной документации содержатся следующие подразделы и позиции:

"Смета Техническое обслуживание СПЗ ГБУЗ ГП N 23 ДЗМ (Новое строительство).xlsx" в подразделе "АПС, СОУЭ" содержатся позиции по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре;

"Смета АУГПТ, ПДВ, оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации.xlsx" в подразделе "АУГПТ" содержатся позиции по техническому обслуживанию системы газового пожаротушения, в подразделе "ПДВ" - позиции по техническому обслуживанию и ремонту приточных и вытяжных установок с автоматикой.

Также разделом 2 Технического задания прямо предусмотрено, что "в рамках оказания услуг Исполнителем осуществляется техническое обслуживание и ремонт оборудования централизованной автоматизированной системы передачи извещений о пожарах".

Таким образом, в соответствии с положениями извещения, в перечень оказываемых услуг входит обслуживание и ремонт систем пожаротушения, автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, систем оповещения и эвакуации при пожаре, автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Техническое задание разработано на основе стандартизированного документа (Приказ Департамента экономической политики от 17 июня 2020 года N 73-ПР,

Постановление от 19 июля 2019 года N 899-ПП О системе закупок города Москвы, Приказ от 1 июня 2018 г. N 70-01-74/18/81-ПР/40) и описывает единый комплекс противопожарной защиты.

Используемые в городе Москве Классификатор и СПГЗ обязательны к применению всеми заказчиками города Москвы, осуществляющими закупки посредством ЕАИСТ. Потребности заказчика в дополнительных характеристиках обусловлены отраслевой спецификой и функциональной направленностью деятельности.

На странице 2 в технического задания есть формулировка, что система пожарной автоматики - совокупность взаимодействующих систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, противодымной вентиляции, установок автоматического пожаротушения и иного оборудования автоматической противопожарной защиты, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности объекта.

Лицензия МЧС на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выдается на все виды работ сразу, а не на каждый по отдельности.

По мнению представителя Заказчика, лицензируемая деятельность включает весь перечень, не отдельно на каждый вид работ выдается лицензия, а в комплексе.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки предусмотрены различные лицензируемые виды услуг, в связи с чем на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки должны быть предъявлены соответствующие требования к их правоспособности, учитывающей все составляющие объекта закупки (виды работ указываемые в лицензии выданной МЧС) вне зависимости от их объема.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки предусматривает оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту централизованной автоматизированной системы передачи извещений о пожарах, а также обеспечение запчастями и материалами для технического обслуживания и ремонта. При этом сметная документация, размещенная в составе извещения, указанные работы и затраты не содержит, а Приложение 5 к Техническому заданию "Перечень запчастей и материалов, используемых для технического обслуживания и ремонта средств противопожарной защиты" не заполнено.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе, следующие положения:

Согласно пункту 2.5 Технического задания, в рамках оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту оборудования централизованной автоматизированной системы передачи извещений о пожарах Исполнитель должен обеспечить в круглосуточном режиме: техническое обслуживание и ремонт программно-аппаратного комплекса, установленного в отделении единой диспетчерской службы; контроль за работоспособностью приемо-передающих устройств (ретрансляторов); контроль за исправностью линий связи; организацию диспетчерской службы.

Согласно пункту 2.9 Технического задания, диспетчерская служба Исполнителя в круглосуточном режиме должна осуществлять:

контроль за прохождением извещений о возникновении пожара на пульт ЕДДЦ Москвы; автоматический сбор данных о состоянии оборудования, выявление факторов, которые могут привести к ухудшению эксплуатационных характеристик оборудования; прием заявок от Заказчика, учет их исполнения и организацию выезда дежурной смены специалистов для осуществления срочных мероприятий по устранению неисправностей в работе оборудования; консультации Заказчика по вопросам функционирования оборудования.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе извещения содержится две сметы, соответствующие расчету НМЦК, в ценах июля 2026 г. В смете на сумму 6 420 154,40 руб. во вкладке "Расчет стоимости ресурсов" указаны материальные ресурсы, необходимые при оказании услуг по техническому обслуживанию. Сметная документация включает все требуемые работы (услуги) и является обоснованием расчета НМЦК.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводам жалобы описание объекта закупки, Приложение 3 "Регламенты работ", сметная документация не позволяют участнику закупки определить, с какой периодичностью должно проводиться техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха и системы газового пожаротушения.

Комиссией Управления установлено, что извещение содержит, в том числе, следующие положения:

Приложению 4 к Техническому заданию "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту", в объект закупки входят, в частности: система пожарной сигнализации (СПС) - раздел "Перечень оборудования Системы пожарной сигнализации (СПС)"; система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - раздел "Перечень оборудования Системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)"; система дымоудаления и подпора воздуха (ДУ(ПД)) - раздел "Перечень оборудования Системы дымоудаления и подпора воздуха (ДУ(ПД))"; система газового пожаротушения (АУГПТ) - раздел "Перечень оборудования Системы газового пожаротушения (АУГПТ)".

В смете "Смета Техническое обслуживание СПЗ ГБУЗ ГП N 23 ДЗМ (Новое строительство).xlsx" содержатся позиции по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре (подраздел "АПС, СОУЭ", позиции 1 и 2). В смете "Смета АУГПТ, ПДВ, оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации.xlsx" содержатся позиции по техническому обслуживанию системы газового пожаротушения (подраздел "АУГПТ", позиция 1) и по техническому обслуживанию и ремонту приточных и вытяжных установок с автоматикой (подраздел "ПДВ", позиции 2-6).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в Приложении N 4 к Техническому заданию указаны средства пожарозащиты, которые подлежат обслуживанию.

В 2.6. Технического задания указано, что техническое обслуживание и ремонт включают в себя:

проведение плановых профилактических работ в соответствии с Приложением 3 "Регламенты работ" к Техническому заданию и требованиями завода- изготовителя; устранение неисправностей и проведение текущего ремонта оборудования согласно Приложению 4 "Перечень средств противопожарной защиты, подлежащих техническому обслуживанию и ремонту" к настоящему

Техническому заданию; оказание помощи Заказчику в вопросах надлежащей эксплуатации; устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписаниях надзорных органов, в части, касающейся функционирования и обслуживания оборудования.

Сметная документация сформирована на основе утвержденных сметных расценок (например, шифры 1.24-2303-18-1/1, 1.18-2403-5-1/1), которые содержат наименование работ и годовой объем.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений,

Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "Г" обоснованной в части ненадлежащего установления требований к участникам закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.