Решение Тюменское УФАС России от 25.03.2025 N 072/06/44/36/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "СА" на действия заказчика: Муниципального казенного учреждения Ялуторовского района "СБ" при проведении электронного аукциона на устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300017625000013),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 18.03.2025 поступила жалоба "СА" на действия заказчика: Муниципального казенного учреждения Ялуторовского района "СБ" при проведении электронного аукциона на устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Как следует из доводов жалобы заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 18 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Согласно п. 3 Постановлением Правительства N 2571 пункт 18 указанного Постановления применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. При этом, начальная (максимальная) цена контракта по аукциону N 0167300017625000013 составляет 4 431 147, 20 рублей.

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель учреждения с жалобой согласен, пояснил, что спорное требование в извещении об осуществлении закупки установлено ошибочно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Ялуторовского района, являясь уполномоченным органом выступила организатором проведения электронного аукциона на устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская, в интересах заказчика- МКУ Ялуторовского района "СБ". Начальная (максимальная) цена контракта на устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская составляет 4 431 147,20 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 11.03.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300017625000013.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Так, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, в том числе и дополнительным требованиям которые предъявляются к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

Пунктом 18 Постановления N 2571 предусмотрено, что при оказании работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги участнику закупки необходимо иметь: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 3 Постановлением N 2571 пункт 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

В рассматриваемом случае объектом закупки является устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская (для муниципальных нужд), где начальная (максимальная) цена контракта составляет- 4 431 147,20 рублей, тогда как пункт 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 подлежит применению если начальная максимальная цена контракта превышает 5 млн. рублей.

Вместе с тем, извещение об осуществлении закупки на устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская в нарушение требований части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержит информацию о дополнительных требования к участникам закупки предусмотренных пунктом 18 Постановления N 2571.

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении Муниципальным казенным учреждением Ялуторовского района "СБ" положений части 2 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 18 Постановления N 2571 в части установления дополнительного требования к участникам закупки о наличии соответствующего опыта выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая характер допущенного заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия считает необходимым выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в аукционную документацию с учетом настоящего решения, продлении срока подачи заявок и проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика: Муниципального казенного учреждения Ялуторовского района "СБ" при проведении электронного аукциона на устройство кювета с. Киева, вблизи ул. Тюменская (0167300017625000013) обоснованной.

2. Признать Муниципальное казенное учреждение Ялуторовского района "СБ" нарушившим часть 2 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

3. Выдать в адрес заказчика обязательное для исполнения предписание.

4. Оператору электронной площадки АО "Е" надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания по делу.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.