Решение Свердловского УФАС России от 01.10.2026 N 066/06/105-2536/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в отсутствие представителей:

- заказчика в лице МКУ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ДОРОЖНО-КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА" * (по доверенности),

- в отсутствие представителей заявителя ООО "В",

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. 19714/26 от 29.09.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ДОРОЖНО-КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию автоматизированной системы мониторинга и диспетчеризации автотранспортных средств (извещение N 0362300379626000090), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. 19714/26 от 29.09.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ДОРОЖНО-КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию автоматизированной системы мониторинга и диспетчеризации автотранспортных средств (извещение N 0362300379626000090), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части описания документации, просит признать жалобу обоснованной.

21.09.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию автоматизированной системы мониторинга и диспетчеризации автотранспортных средств (извещение N 0362300379626000090).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 399 602,16 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Заявитель в своей жалобе указывает на нарушения Заказчиком норм законодательства, регулирующего порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также Закона о защите конкуренции, в следующем:

1. Заказчик признал в Разъяснениях необходимость внести изменения в ТЗ в части перечня запасных частей и наименования системы, с которой требуется совместимость, однако изменения не внес, а требование ТЗ к картографическим сервисам изменил ответом на запрос;

2. Разъяснениями установлено требование о представлении в составе заявки сертификатов производителя оборудования и разработчика программного приложения, которого нет в Требованиях к заявке, а наличие представителя в г. Новоуральск признано требованием к участнику, не влекущим отклонения заявки;

3. Проект контракта одновременно содержит два размера штрафа за одно нарушение, не содержит обязательного условия о сроке возврата обеспечения исполнения контракта и предусматривает обеспечение гарантийных обязательств, не установленное Извещением; вопросы 11 и 13 запроса оставлены без ответа по существу.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях, в том числе:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и спецификой деятельности медицинского учреждения.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

1. Заказчик признал в Разъяснениях необходимость внести изменения в ТЗ в части перечня запасных частей и наименования системы, с которой требуется совместимость, однако изменения не внес, а требование ТЗ к картографическим сервисам изменил ответом на запрос.

Согласно п. 10.2 Технического задания установлена спецификация работ (услуг), требования к периодичности проведения работ, перечень запасных частей, требования к используемым запасным частям указаны в Приложении N 1 к настоящему техническому заданию.

Спецификация на оказание услуг по информационно-технологическому обслуживанию автоматизированной системы мониторинга и диспетчеризации автотранспортных средств

В силу п. 2.1.9 Технического задания требуется совместимость с автоматизированной системой навигационного диспетчерского контроля за работой машин и подвижных механизмов на содержании автомобильных дорог различного назначения - программным комплексом.

Пункт 1.7 таблицы периодичности работ содержит строку "Обеспечение взаимодействия со смежными системами. Взаимодействие со смежными системами должно соответствовать требованиям.

Согласно пункту 2.1.8 Технического задания оператор услуг спутникового мониторинга должен обеспечить реализацию (предоставление) API программной платформы системы мониторинга транспорта для интеграции со сторонним программным обеспечением, установленным у Заказчика.

В адрес Заказчика со стороны Заявителя 22.09.2026 был направлен запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

В ответ на данный запрос Заказчиком было указано следующее, в том числе:

"Вопрос 7. Просим разместить в ЕИС приложение к ТЗ, содержащее спецификацию услуг и перечень запасных частей, либо разъяснить, входит ли стоимость запасных частей в цену контракта.

Ответ 7. Изменения будут внесены в ТЗ. Стоимость запасных частей в цену контракта не входит.

Вопрос 8. Укажите наименование, версию и правообладателя автоматизированной системы навигационного диспетчерского контроля, с которой требуется совместимость, а также описание интерфейсов интеграции.

Ответ 8. Изменения будут внесены в ТЗ."

По данному доводу представители Заказчика пояснили, что п. 10.2 ТЗ носит отсылочный характер и фактически не порождает для участника обязанностей по поставке запасных частей. Разъяснение, данное на вопросы 7 и 8 запроса, устранило двоякое толкование, указав, что стоимость запасных частей в цену единицы услуги не включается, и тем самым привело положение ТЗ в соответствие с предметом закупки. Новое условие в Извещение не вводилось; участник не мог быть вынужден учитывать стоимость запасных частей при формировании цены, поскольку такие позиции в предмете контракта отсутствуют. Требование о совместимости оказываемой услуги с автоматизированной системой, используемой Заказчиком, правомерно: пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускает указание на необходимость взаимодействия закупаемого товара (работы, услуги) с товарами, используемыми заказчиком. Ответы на вопросы 7 и 8 содержали разъяснение по существу поставленных вопросов о порядке исполнения условий контракта (о стоимости запасных частей и о требованиях к взаимодействию с системой Заказчика), а не только указание на возможные изменения.

Комиссия отмечает, что данные Заказчиком разъяснения положений извещения от 24.09.2026 N РИ1 не могут считаться надлежащим исполнением Заказчиком требования ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе, что может ввести участников закупки в заблуждение.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе в части не предоставления в полном объеме ответа на запрос участника закупки.

2. Разъяснениями установлено требование о представлении в составе заявки сертификатов производителя оборудования и разработчика программного приложения, которого нет в Требованиях к заявке, а наличие представителя в г. Новоуральск признано требованием к участнику, не влекущим отклонения заявки.

Согласно п. 5.1 Технического задания сопровождение программного приложения должно производится, сертифицированными производителем и разработчиком. Подтверждается копиями сертификатов, выданных производителем оборудования и разработчиком программного приложения на специалистов сервисной службы технической поддержки соответственно, заверенных подписью руководителя и печатью организации.

В силу п. 5.9 Технического задания предусматривает наличие постоянного представителя в г. Новоуральск.

Комиссия установлено, что Формой N 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке:

Однако Комиссией установлено, что сертификаты производителя оборудования и разработчика программного приложения, документы об обучении персонала и сведения о представителе в г. Новоуральск в Требованиях к заявке не указаны.

Согласно пояснениям Заказчика, по п. 5.1 ТЗ сопровождение ПО должно вестись сертифицированными специалистами; подтверждение - заверенные копии сертификатов. Разъяснения лишь уточнили порядок подтверждения, новых требований не вводили; заявки оценивают строго по Извещению. Требование о сертификации относится к специалистам, привлекаемым к исполнению, а не к самому участнику закупки - это условие оказания услуги, а не критерий допуска. Перечень моделей оборудования - справочная информация: терминалы уже установлены у Заказчика; требований к производителю или правообладателю ПО нет; допустимо ПО третьего лица по лицензионному договору - ограничений для участников нет. Наличие представителя в Новоуральске (п. 5.9 ТЗ) - условие исполнения контракта, а не требование к участнику: заявка без такого представителя отклонению не подлежит. Представитель нужен в период исполнения для взаимодействия и оформления пропусков на режимную территорию ЗАТО; порядок соответствует ст. 34 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В разъяснениях положений извещения о проведении электронного аукциона от 24.09.2026 N РИ1 заказчик сообщил следующее:

"Вопрос 1. Является ли наличие постоянного представителя в г. Новоуральск требованием к участнику закупки, проверяемым при рассмотрении заявок, или условием исполнения контракта? Подлежит ли отклонению заявка участника, не имеющего представителя в г. Новоуральск?

Ответ 1. Да, является. Заявка участника, не имеющего представителя в г. Новоуральск отклонению не подлежит, в связи с оформлением пропуска для представителя исполнителя в ходе исполнения контракта.

Вопрос 2. Каков порядок и срок оформления пропусков для специалистов Исполнителя на территорию ЗАТО г. Новоуральск и кто их оформляет? Продлеваются ли сроки оказания услуг по заявкам на период оформления пропусков?

Ответ 2. Порядок оформления указан в п. 11.12 проекта контракта. Сроки оказания услуг на период оформления пропусков не продлеваются.

Вопрос 3. Укажите производителя бортового оборудования и разработчика программного приложения, сертификаты которых требуются по пункту 5.1 ТЗ. Представляются ли указанные сертификаты и документы об обучении в составе заявки, и является ли их отсутствие основанием для отклонения заявки?

Ответ 3. Производители бортового оборудования:

Сертификаты предоставляются при подаче заявки".

Комиссией установлено, что в п. 1 "Информация и документы об участнике закупки, предоставляемые участником закупки в составе заявки на участие в закупке" не содержат требований предоставления копий сертификатов, выданных производителем оборудования и разработчиком программного приложения на специалистов сервисной службы технической поддержки соответственно, заверенных подписью руководителя и печатью организации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Проект контракта одновременно содержит два размера штрафа за одно нарушение, не содержит обязательного условия о сроке возврата обеспечения исполнения контракта и предусматривает обеспечение гарантийных обязательств, не установленное Извещением; вопросы 11 и 13 запроса оставлены без ответа по существу.

Пункт 6.5 проекта контракта устанавливает штраф за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств в размере "10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей". Пункт 6.6 за тот же факт неисполнения по контракту, заключенному по результатам закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, предусматривает, что "размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей".

Пункт 4.1.5 проекта контракта отсылает к первому из них: при неприступлении к оказанию услуг исполнителю направляется уведомление "об ответственности Исполнителя в соответствии с пунктом 6.5 настоящего Контракта".

Извещение устанавливает "Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе", и в силу пункта 4 Правил N 1042 в контракт подлежит включению только размер штрафа, соответствующий пункту 6.6.

Пункт 7.4 проекта контракта предусматривает: "Обеспечение исполнения контракта в виде внесения денежных средств возвращается Исполнителю при условии надлежащего исполнения им всех обязательств по контракту в течение", после чего срок не указан, а оставлено незаполненное поле. В Извещении при этом указано: "Возврат обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту осуществляется в течение 15 дней после исполнения обязательств в полном объеме". Условие о сроке возврата обеспечения, обязательное в силу части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, в проекте контракта отсутствует и расходится с Извещением.

Пункт 7.10 проекта контракта устанавливает: "Обеспечение гарантийных обязательств представляется в размере 2% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме", после чего сумма не указана; срок возврата такого обеспечения в пункте 7.11 также не заполнен. Извещение в разделе "Обеспечение исполнения контракта" устанавливает только размер обеспечения исполнения контракта - 10%; требования об обеспечении гарантийных обязательств и его размера Извещение не содержит, гарантийный срок в ТЗ и проекте контракта не установлен.

Заказчик по данному доводу пояснил, что Пункты 6.5 и 6.6 проекта контракта воспроизводят пункты 3 и 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила N 1042). Включение в проект контракта всех возможных значений размеров штрафа соответствует рекомендациям Минфина России: заказчикам целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа для каждого порогового значения цены контракта. Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, указан в Извещении в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. В силу части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе такой срок не может превышать 30 дней с даты исполнения обязательств (при установлении ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, - не более 15 дней). Заполнение конкретного значения в пункте 7.4 проекта контракта производится при заключении контракта исходя из Извещения.

Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно извещения о проведении закупки обеспечение гарантийных обязательств не требуется, следовательно, отсутствие положений в проекте контракта в части о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в рассматриваемом случае, включение в проект контракта двух различных размеров штрафа за одно нарушение (пункты 6.5 и 6.6), в отсутствии в пункте 7.4 проекта контракта срока возврата обеспечения исполнения контракта и во включении в проект контракта требования об обеспечении гарантийных обязательств, не установленного Извещением не противоречит Закону о контрактной системе и установлено применительно к Исполнителю.

Вместе с тем в составе жалобы Заявителя не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице МКУ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ДОРОЖНО-КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА", закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице МКУ НОВОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ДОРОЖНО-КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с отменой закупки.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0362300379626000090, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 20 ноября 2026 г. в 10.00, а также в срок до 18 ноября 2026 г. представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- письменные пояснения указанного должностного лица по факту административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.