Решение Удмуртское УФАС России от 25.03.2025 N 018/06/106-305/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-05257-2025 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске в 2025 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001771, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "Н" <...> (доверенность от 21.03.2025 б/н),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителей участника закупки - ООО ДСК "Лидер" <...> (доверенность от 21.03.2025 N 12/25),

в отсутствие представителей Заказчика - МКУ г. Ижевска "С", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Н" несоответствующей требованиям извещения.

Представитель уполномоченного учреждения, члена конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что Заявителем в качестве подтверждения опыта был представлен контракт N 0133200001722001214/206 от 29.05.2022, однако Дополнительное соглашение N 2023-05/177 от 09.03.2023 к данному контракту представлено не в полном объеме, так как приложение N 3 к указанному дополнительному соглашению не подписано со стороны заказчика. В свою очередь, само по себе размещение данного документа в ЕИС не подтверждает факт его подписания (заключения).

15.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 290 000 000,00 рублей.

11.03.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе поступило четыре заявки. Заявка ООО "Н" была отклонена, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (отклонение на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000125001771 является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1 или 2: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

для пункта 3: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

для пункта 4: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО "Н" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе (а также представило в составе второй части своей заявки) контракт N 0133200001722001214/206 от 29.05.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Заволжск-Кострома в Заволжском районе Ивановской области (реестровый номер - 2372801282522000027) (далее - Контракт).

Однако, исходя из представленных документов, следует, что приложение N 3 к Дополнительному соглашению N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Контракту не подписано со стороны заказчика. Аналогичным образом данное приложение размещено в ЕИС (без подписи представителя заказчика).

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Как уже было указано выше, заявка ООО "Н" была отклонена Конкурсной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, т.е. участник закупки был признан не соответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что приложение N 3 к Дополнительному соглашению N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Контракту не подписано со стороны заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО "Н" не представлены.

Таким образом, в отсутствие данных документов, Конкурсная комиссия не могла сделать вывод об их соответствии/несоответствии требованиям Закона о контрактной системе, Постановления N 2571, и, соответственно, отклонить заявку ООО "Н" на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Конкурсной комиссией ГКУ УР "РЦЗ УР" был необоснованно сделан вывод о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Заявка участника ООО "Н" была неправомерно отклонена членами комиссии.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отзыве проекта контракта, направленного победителю Конкурса, отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотре поданных заявок вновь.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-05257-2025 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске в 2025 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001771) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать закупочной комиссии, Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отзыва проекта контракта, направленного победителю Конкурса, отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотра поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.