Решение Ульяновского УФАС России от 01.10.2026 N 073/06/105-835/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-835/2026 по жалобе ИП Т<...> (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100003226000039 (наименование объекта закупки - "IP видеокамера уличная; IP видеокамера внутренняя; Видеорегистратор 36 каналов; Жесткий диск на 10 ТБ"; заказчик - федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области" (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 669 033,35 руб., дата подведения итогов - 24.09.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 6497/26 от 28.09.2026 (дата размещения в ЕИС - 25.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Т<...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100003226000039.

Содержание жалобы составило указание на следующее. Заявитель считает, что при подведении итогов закупки неправомерно были применены ограничения, установленные Постановлением Правительства N 1875, так как такой товар как "Жесткий диск на 10ТБ" в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

Вх. N 6555-ЭП/26 от 01.10.2026 в Ульяновское УФАС России заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что соответствующими были признаны две заявки, содержащие указание на реестровые записи из реестра российской промышленной продукции.

Стороны явку представителей на заседание Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения дела 01.10.2026 не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 29.09.2026 в 06 час. 45 мин., также уведомление опубликовано в ЕИС).

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Т<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.09.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100003226000039, наименование объекта закупки - "IP видеокамера уличная; IP видеокамера внутренняя; Видеорегистратор 36 каналов; Жесткий диск на 10 ТБ" (начальная (максимальная) цена контракта - 669 033,35 руб.).

14.09.2026 были опубликованы разъяснения положений извещения.

16.09.2026 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 23.09.2026 на участие в закупке было подано 5 заявок, цена была снижена на 42,49%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.09.2026 заявки 3 участников были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства в связи с применением национального режима, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Т<...> обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368100003226000039 объектом закупки является поставка камер видеонаблюдения (код КТРУ 26.70.13.000-00000008), накопителей данных внутренних (код КТРУ 26.20.21.110-00000003), IP видеорегистратора (код ОКПД2 26.40.33.190), которые включены перечень N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В целях реализации указанных положений постановления N 1875 аналогичный перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в пункте 2 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению N 0368100003226000039.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при применении ограничения, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе основанием для отклонения заявок может является исключительно пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.09.2026 заявка N 3605944 (заявитель) была отклонена по следующему основанию: "п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

По аналогичному основанию отклонены заявки N 3609898 и N 3609041.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявки на участие NN 3605944 (заявитель), 3609898, 3609041 содержат предложение о поставке товаров как иностранного происхождения.

При этом заявки N 3611463 и N 3614070, которые были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства содержат предложение о поставке товаров российского происхождения с указанием номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции в отношении двух из четырех позиций ("Камера видеонаблюдения"), по позиции "Накопитель данных внутренний" заявка N 3611463 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Королевство Таиланд, заявка N 3614070 - Китайская Народная Республика, по позиции "IP видеорегистратор" заявка N 3611463 содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, заявка N 3614070 - Российская Федерация без указания на номер реестровой записи, что свидетельствует об отсутствии подтверждения страны происхождения указанных товаров и, как следствие, заявки данных участников приравниваются к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Действующим законодательством не предусмотрен механизм рассмотрения отдельных позиций заявки, поданная заявка участника подлежит оценке в целом и в совокупности.

Понятие "товар" следует понимать в широком смысле, иное толкование и акцент на единственное число полностью нивелирует возможность осуществления заказчиком закупки разных лотов и позиций товара при проведении одной процедуры, что прямо противоречит смыслу Закона о контрактной системе и, при данных обстоятельствах, подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в котором также указано на "осуществление закупки товара".

Поскольку на участие в закупке не было подано заявок, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки и содержащих предложение о поставке товара российского происхождения по всем закупаемым позициям, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали правовые основания для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба ИП Т<...> является обоснованной.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с применением установленных ограничений допуска товаров иностранного происхождения нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Т<...> обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Обязать комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2026 и повторного рассмотрения заявок на участие в закупке, в соответствии с требованиями законодательства и с учетом приятного решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-835/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.