Решение Новосибирского УФАС России от 01.10.2026 N 054/06/99-2659/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в результате проведения внеплановой проверки на основании жалобы ИП М. на действия заказчика - администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300026326000014 на выполнение работ по содержанию дорог и парков города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России обратился ИП М. с жалобой на действия заказчика - администрации города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области при проведении закупки N 0151300026326000014 на выполнение работ по содержанию дорог и парков города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 02.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 09.09.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - признана соответствующей требованиям извещения о закупке;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 11.09.2026.

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области в возражениях на жалобу ИП М. сообщило о том, что заказчиком была допущена ошибка при установлении в извещении о проведении закупки требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участникам закупки необходимо представить следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участникам закупки необходимо представить следующие документы:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции, участникам закупки необходимо представить следующие документы:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Заказчиком является администрация города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области. При этом начальная (максимальная) цена закупки N 0151300026326000014 составляет 3 000 013,07 руб. Следовательно, позиция 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 не применяется в рамках рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, учитывая то, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, не подлежащей к применению, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 16.09.2026 между заказчиком и ООО "Т" был заключен контракт N 3543810633826000014 на выполнение работ по содержанию дорог и парков города Тогучина Тогучинского района Новосибирской области, в связи с чем выдача предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе - невозможна.

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.