Решение Татарстанского УФАС России от 01.10.2026 N 016/06/49-1556/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:Никитиной И.Г. - главного специалиста-эксперта,

Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Б. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - А. (директор), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 9304-ЭП/26 от 25.09.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи" при проведении закупки N 0711200019826000040 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit для нужд ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи",

Извещение о проведении закупки N 0711200019826000040 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit для нужд ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 15.09.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В соответствии с пп. б) п. 2) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для классификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875) установлены при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктами "а", "б" пункта 3 постановления Правительства N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара: если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

Согласно доводу жалобы, ООО "Т" имеет значительный опыт в сфере поставок автозапчастей и утверждает, что большинство позиций, содержащихся в описании объекта закупки, а именно позиции "Блок коромысел" и "Пластина рессоры" не производятся и никогда не производились на территории Российской Федерации.

Заказчик, был введен в заблуждение другим участником, в результате чего применил

Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Представителем Заказчика пояснено, в Извещении о проведении закупки установлено Преимущество по постановлению Правительства N 1875. В соответствии с Протоколом подведения итогов на участие в закупке было подано 4 заявки.

Победителем определена заявка N 2424138 (ООО "Х") с предложением товара страной происхождения которого является Государства члены ЕАЭС. К ценовому предложению участника N 2424138 (ООО "Х") комиссией Заказчика правомерно применено снижение в размере 15% для целей присвоения порядкового номера заявки.

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановление N 1875 предписывают определять победителя с учетом предоставления ценового преимущества товарам российского происхождения, то есть с сопоставлением условно скорректированных цен заявок. С учетом национального режима участник N 2424213 (ООО "Т"), задекларировав в заявке иностранную страну происхождения товаров, не приобретает права на ценовое преимущество и участвует в закупке на общих основаниях, а участник N 2424138 (ООО "Х"), заявив страну происхождения - Государств членов ЕАЭС, обоснованно пользуется правом на применение преимуществ, прямо предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Из вышеизложенного следует, что порядок определения победителя заранее известен из положений извещения и нормативных актов и одинаково применяется ко всем участникам. Довод Заявителя о том, что "большинство позиций, содержащихся в описании объекта закупки, не производится и никогда не производились на территории РФ", является предположительным и не подтвержден документально. Комиссия Заказчика не обладает полномочиями по проведению товароведческой экспертизы или проверке производственных мощностей участников закупки на этапе рассмотрения заявок. Комиссия руководствуется сведениями, задекларированными участниками в заявке в соответствии с требованиями извещения о закупке. Кроме того, описанием объекта закупки установлено требование к технической совместимости запасных частей с автомобилем Ford Transit 2019 года выпуска, указания к обязательной поставке оригинальных запасных частей в рассматриваемой случае документация аукциона не содержит.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, в соответствии с Извещением о проведении закупки установлены преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренные постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно п. п. "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, из буквального толкования вышеуказанной нормы вытекает, что предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество применяется в отношении заявки, которая содержит предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения и при условии, что имеется заявка на участие с предложением поставки хотя бы одного иностранного товара.

Указанная позиция также изложена в п. 6.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, согласно которому, если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Законом N 44-ФЗ, включены товары, указанные перечне N 1, товары, указанные в перечне N 2, а также товары, не включенные в указанные перечни, целесообразно рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях N 1 и N 2. Заявка на участие в закупке получит преимущество, если:

она не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует установленным заказчиком требованиям; содержит предложение о поставке товаров только российского происхождения (то есть заявка содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество); в числе заявок на участие в закупке, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заказчиком к заявке победителя N 2424138 (ООО "Х") было применено ценовое преимущество в размере 15% в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Однако в ходе детального анализа заявки данного участника выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе.

В частности, по позиции "Прокладка вакуумного насоса", в отношении которой в Извещении о проведении закупки было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, участник ограничился лишь указанием страны происхождения - Российская Федерация, не предоставив при этом номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. По остальным позициям, где в Извещении было установлено преимущество, участником была задекларирована страна происхождения - Российская Федерация, однако отсутствие подтверждающих документов по позиции с ограничением делает невозможным подтверждение статуса всей заявки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе и п. п. "а" п. 3 постановления Правительства N 1875, при наличии в Извещении установленных запрета и ограничения подтверждение происхождения товара из Российской Федерации осуществляется исключительно путем предоставления номера реестровой записи. В случае отсутствия таких сведений заявка приравнивается к предложению о поставке иностранного товара.

Согласно п. п. "б" пункта 4 Постановления N 1875, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6.1 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, преимущество в отношении товаров российского происхождения применяется только к заявке, которая содержит предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения (в отношении товаров, на которые распространяются запрет, ограничение и преимущество) и при условии, что в числе не отклоненных заявок имеется предложение о поставке хотя бы одного иностранного товара. Поскольку по позиции, включенной в перечень с ограничением, документальное подтверждение российского происхождения отсутствует, заявка ООО "Х" в этой части приравнивается к иностранной. Следовательно, условие о поставке товаров исключительно российского происхождения не соблюдено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае у Заказчика не имелось правовых оснований для предоставления преимущества заявке участника N 2424138 (ООО "Х"), так как предложенная продукция не была в полной мере подтверждена как товар российского происхождения в порядке, установленном действующим законодательством.

Так, Заказчиком нарушены положения подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14, пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

Ходатайство ООО "Т" о привлечении участника N 2424138 для дачи объяснений относительно достоверности информации, указанной в заявке, отклоняется

Комиссией. Необходимость в получении дополнительных объяснений отсутствует, поскольку требования к подтверждению страны происхождения товара четко установлены законом. По позициям с преимуществом участнику достаточно задекларировать страну происхождения, а по позиции с ограничением ("Прокладка вакуумного насоса") требовалось предоставить номер реестровой записи, чего сделано не было. Сам факт отсутствия номера реестровой записи является достаточным основанием для вывода о несоответствии заявки, не требующих устных пояснений от победителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 9304-ЭП/26 от 25.09.2026 г.) на действия заказчика - ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи" при проведении закупки N 0711200019826000040 на предмет: "Поставка запасных частей к автомобилям скорой медицинской помощи марки Ford Transit для нужд ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи" нарушение требований подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14, пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику ГАУЗ "Станция скорой медицинской помощи", оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.