Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.03.2025 N 089/10/104-243/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - ГКУ "П" г. Салехард по факту уклонения победителя электронного аукциона ООО "З" от заключения контракта на поставку обуви, начальная (максимальная) цена контракта 1 504 000,00 рублей, (извещение по закупке N 0190200000325001622), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

06.03.2025 - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1" для закупки N 0190200000325001622;

10.03.2025 - Проект контракта размещен в ЕИС;

18.03.2025 - Размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.03.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190200000325001622.

Участник комиссии на уведомление Ямало - Ненецкого УФАС России от 20.03.2025 N ММ/1005/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-243/2025 их которых следует, что ООО "З", далее "участник закупки", подало заявку на участие в указанном электронном аукционе на поставку обуви, в которой была допущена ошибка.

Стажер, при обработке заявки на участие, допустил ошибку в выборе предлагаемой номенклатуры, которая, в свою очередь, не соответствует требованиям Технического задания Заказчика.

В соответствии с требованиями аукционной документации, в составе заявки на участие были предоставлены Выписки из Реестра промышленной продукции (РППП). В данных выписках отображен код КТРУ, описание предлагаемой продукции, которое не соответствует требованиям Технического Задания Заказчика.

В пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 Технического задания, установлены следующие требования к товару: Подкладка - натуральная подкладочная кожа, задник - жесткий из термопластичного материала, подошва - резиновая клеепрошивная, клапан - сплошной высокий, цвет - черный, высота ботинка - не менее 23 см, конструкторские особенности - с высокими берцами из натуральной хромовой кожи, фурнитура - крючки, подносок - усиленный из термопластического материала, супинатор - металлический, половой признак - мужской, по высоте заготовки верха - полусапоги, материал верха - натуральная кожа.

Товар, предложенный участником закупки, не соответствует техническому заданию по следующим критериям: высота предложенной модели ботинок - 15 см, отсутствует металлический супинатор, по высоте заготовки верха - ботинки.

В пунктах 2, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 Технического задания, установлены следующие требования к товару: задник - жесткий из термопластичного материала, подошва - резиновая клеепрошивная с системой противоскольжения, клапан - сплошной высокий, цвет - черный, подкладка - из натурального меха, высота ботинка - не менее 23 см, фурнитура - крючки, конструкторские возможности - с высокими берцами на меху, подносок - усиленный из термопластичного материала, супинатор - металлический, половой признак - мужской, по заготовке обуви верха - полусапоги, материал верха - натуральная кожа.

Товар, предложенный участником закупки, не соответствует техническому заданию по следующим критериям: высота предложенной модели ботинок - 15 см, отсутствует металлический супинатор, подкладка - из искусственного меха, по высоте заготовки верха - ботинки.

Таким образом, заявка участника закупки не соответствует техническому заданию по позициям: 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16, 17, 18, 19, 20,21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29.

В данном случае по итогам рассмотрения 1 х частей заявок на участие, Заказчик (Уполномоченный орган) не проверил данные выписки и допустил до дальнейшего участия в аукционе нашу заявку на поставку товара, не соответствующего требованиям аукционной документации Заказчика.

В последствии, при участии в аукционе, который состоялся 04.03.2025 08:00 МСК, стажер участника закупки руководствовался ценами на поставку спецобуви, не соответствующей характеристикам Технического задания Заказчика.

05.03.2025 был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0190200000325001622, согласно которому ООО "З" был признан победителем с предложением о цене контракта 1 007 680,00 руб.

Ошибка была обнаружена участником закупки 10.03.2025 13:28 (по московскому времени) при получении от Заказчика государственного контракта N 1622 для подписания.

Поскольку товар, предложенный участником закупки в заявке на участие в аукционе, не соответствует условиям аукционной документации и контракта, то основания для заключения контракта с таким участником по изложенным выше причинам у Заказчика отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что Победитель, признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что не подписал проект контракта в установленный законом срок.

Из материалов дела следует, что ООО "З" подало заявку на участие в электронном аукционе по поставке обуви, но в ней была допущена ошибка. Стажер неправильно выбрал номенклатуру товара, которая не соответствовала техническому заданию заказчика.

В заявке были предоставлены выписки из реестра промышленной продукции, где код КТРУ и описание продукции не совпадали с требованиями ТЗ. Предложенный товар не соответствовал по высоте (15 см вместо минимум 23 см), отсутствовал металлический супинатор, подкладка была из искусственного меха вместо натурального, а тип обуви был указан как ботинки вместо полусапог.

Заказчик, не проверив выписки, допустил заявку к участию в аукционе, который состоялся 4 марта 2025 года. В результате ООО "З" было признано победителем с предложением о цене контракта 1 007 680 рублей.

Ошибка была обнаружена 10 марта 2025 года при получении контракта для подписания. Поскольку предложенный товар не соответствовал условиям аукционной документации, у заказчика отсутствуют основания для заключения контракта с данным участником. Дополнительно Комиссия отмечает, что сведения об индивидуальном предпринимателе ранее в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержались.

Комиссия, изучив изложенные обстоятельства, а также представленные участником закупки документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения участника закупки от заключения контракта отсутствуют.

Более того, Комиссией установлено, что Победитель закупки имеет добросовестную репутацию и все контракты исполняет надлежащим образом.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "З" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

В тоже время, Комиссия предупреждает, что, участвуя в государственных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО "З" по обращению ГКУ "П" г. Салехард по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта на поставку обуви, начальная (максимальная) цена контракта 1 504 000,00 рублей, (извещение по закупке N 0190200000325001622), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.