Решение Московское УФАС России от 26.03.2026 N 571

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКОУ СКШ N 571: Л.А.Н. (доверенность N 77 от 20.03.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Ф.: Т. (доверенность б/н от 25.03.2026), рассмотрев обращение ГКОУ СКШ N 571 о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКОУ СКШ N 571 (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание услуг по уборке (Контракт N 81/571/25 от 23.12.2025).

23.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 81/571/25 на оказание услуг по уборке (далее - Контракт).

ИКЗ: 252772940238177290100100010000000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Ф. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 17.02.2026 в адрес ИП Ф. заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 08.03.2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2.1 Контракта цена такого Контракта составляет 552 000 (пятьсот пятьдесят две тысячи) рублей 00 (ноль) копеек,.НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту) с "01" января 2026 по "31" марта 2026.

В соответствии с п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан организовать круглосуточную диспетчерскую службу и проинформировать Заказчика о способах связи с дежурным диспетчером (не менее двух каналов доведения информации - телефон и электронная почта).

Согласно п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан оказывать услуги, по заявкам, сформированным по форме, предусмотренной Приложением 4 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанной в заявке.

По заявкам оказываются следующие виды услуг:

- мойка территорий (усовершенствованное покрытие) с применением моющего средства.

- межсезонная уборка газонов.

- очистка крыш (в том числе свесов, карнизов, желобов, воронок водосточных труб и внутренних водостоков), а также козырьков, входных групп и других выступающих элементов фасада от снега, наледи и сосулек.

На основании п. 2.17.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) у услуги оказываются в срок не позднее 12 (двенадцати) часов с момента получения заявки Заказчика (независимо от дня недели, выходных и праздничных дней). При перепадах температур наружного воздуха с переходом температур на положительные значения услуги оказываются Исполнителем в течении 2 (двух) часов с момента получения заявки Заказчика. Снежные свесы, наледь и сосульки, представляющие угрозу жизни, здоровью или имуществу Заказчика и (или) третьих лиц, должны быть ликвидированы Исполнителем в течение 2 (двух) часов с момента получения заявки Заказчика.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 27.01.2026 в адрес Исполнителя направлена претензия исх. N 21 от 27.01.2026 за нарушение обязательств и ненадлежащее оказание услуг по Контракту с начислением штрафа в размере 55 200,00 руб. По состоянию на 02.03.2026 Исполнителем штраф не оплачен.

Исполнитель направил Заказчику счет-фактуру N 6 от 15 февраля 2026 электронный структурированный Документ о приемке на сумму 184 000,00 руб., без учета суммы начисленного штрафа.

Представитель Заказчика пояснил, что представленные Исполнителем документы не могут быть приняты для оплаты, так как удержать сумму начисленных штрафов для Заказчика технически не представляется возможным. Заказчик отклонил направленный

Подрядчиком подписанный УКЭП электронный структурированный Документ приемке. B адрес Исполнителя Заказчик направил мотивированный отказ N 40 от 18.02.2026.

Также представитель Заказчика пояснил, что комиссией Заказчика проводились проверки выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту на предмет соответствия их количеству, качеству и иным требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании.

17.02.2026 на объектах Заказчика по адресам: город Москва, улица Большая Очаковская, дом 25, <...>- уборка территорий Заказчика не проводилась услуги по уборке территорий не оказывались.

В срок действия Контракта, в адрес Исполнителя неоднократно направлялись акты о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, с требованием незамедлительно устранить выявленные недостатки. Исполнитель требования актов и выявленные нарушения своевременно, и в приемлемый для Заказчика срок, не устранял.

02.03.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 56 от 02.03.2026 с требованием незамедлительно предоставить Заказчику электронный структурированный документ о приемке, подписанный Исполнителем с указанием сумм начисленных штрафов:

- в размере 55 200,00 руб.;

- в размере 1 000,00 руб.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 27.01.2026 Заказчик направил в адрес Заказчика претензию N 1 о ненадлежащем исполнении Контракта Исполнителем отраженном в акте N 10.

30.01.2026 Исполнитель направил ответ на Акт N 10 по электронной почте. В ответе указано, что с 26.01.2026 наблюдались неблагоприятные погодные условия (интенсивный снегопад), продолжавшиеся несколько дней. Данный факт подтверждается фотофиксацией Заказчика, а также данными метеосводок МЧС.

Несмотря на указанные обстоятельства, услуги оказывались надлежащим образом:

уборка территории осуществлялась 3 раза в сутки. Это подтверждается незначительным снежным покровом на момент фотофиксации. Также наличие сугробов на фотографиях Заказчика свидетельствует о том, что снег был собран, но не вывезен с территории (в том числе силами Заказчика), что объективно затрудняло проведение дальнейших уборочных работ

Также 30.01.2026 Исполнитель разместил ответ на претензию N 1 сославшись на направленный ранее ответ на АКТ N 10.

15.02.2026 Исполнитель направил Заказчику акт приемки оказанных услуг N 6 в форме электронного документа на сумму 184 000 руб.

18.02.2026 Заказчик направил мотивированный отказ от приемкиN 40 от 18.02.2026, мотивируя это тем, что Исполнитель отказывается от добровольной уплаты штрафов и пеней, а также не корректирует расчетные документы с учетом уменьшения цены соразмерно сумме неустойки.

25.02.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика ответ на мотивированный отказ с исх. N 17/26 в котором выразил не согласие с выставленным Заказчиком штрафом, указанным в претензии от 27.01.2026.

Также представитель Подрядчика пояснил, что Исполнителем ежедневно в соответствии с условиями Контракта оказывались услуги по уборке территории.

Исполнителем проводится уборка ежедневно по несколько раз в день, направляя в адрес Заказчика фотоотчет о выполнении им своих обязательств по Контракту.

27.02.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 18/26 в котором вновь указал не незаконность действий со стороны Заказчика, указав что Заказчик имеет возможность самому уменьшить сумму оплаченных работ, но это будет основанием для защиты наших прав в судебном порядке.

27.02.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 19/26 в котором выразил несогласие с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав на добросовестное исполнение условий контракта и проведение уборки 3 раза в день с обязательным направлением в адрес Заказчика фотоотчета выполненных работ.

Также указав Заказчику что им было направлено решение об одностороннем порядке в электронном виде что не является в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе надлежащим уведомлением о расторжении Контракта. Также указав что, если Заказчик по истечении 10 дней намерен не пускать сотрудников Исполнителя на объект написать письменный отказ от оказания услуг Исполнителю.

02.03.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика письмо с исх. N 21/26 в котором указал что Заказчик не допустил сотрудников Исполнителя на объект для оказания уборки снега. Также Исполнителем были приостановлены работы до фактического устранения Заказчиком своих обязательств по Контракту выраженных в допуске сотрудников.

Потребовав от Заказчика письменного подтверждения что, сотрудники Исполнителя будут допущены до оказания услуг.

Однако со стороны Заказчика ответных писем не поступало.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы дела приобщены Акты о выявлении нарушений условий Контракта, содержащие фотофиксацию ненадлежащего оказания услуг на 169 листах. Вместе с тем, представленные Исполнителем фотоматериалы не позволяют достоверно установить факт устранения выявленных недостатков.

Исполнителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих полное исполнение обязательств по устранению нарушений.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Ф. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Ф. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Ф. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Ф. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ф. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.