Решение Московское УФАС России от 25.03.2025 N 077/10/104-3533/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": С. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-53/24 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "С": И. (доверенность б/н от 07.06.2024), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГУП "М" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "С" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГУП "М" по результатам электронного аукциона на поставку программы для оценки психологических факторов (реестровый N 0373200082125000060) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.03.2025 ООО "С" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

11.03.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Победителем в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

19.03.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что ввиду того, что п. 7 проекта контракта установлено обеспечение его исполнения в размере 16 588,00 руб. Победитель 07.03.2025, до поступления проекта контракта, сформированного Заказчиком, внес вышеуказанные денежные средства на расчетный счет, указанный в извещении, что подтверждается платежным поручением N 8 от 07.03.2025.

Представитель Победителя пояснил, что Победитель намерен был подписать проект контракта, однако не смог это осуществить по причине того, что в ООО "С" заявки на участие в электронных закупках, проекты контракты, сформированные заказчиками по итогам электронных процедур, подписываются и направляются собственной электронно-цифровой подписью генеральным директором ООО "С". Работа на электронных торговых площадках осуществляется посредством только одного компьютера (ноутбука).

Генеральный директор 18.03.2025 попытался включить указанный компьютер, с целью подписания контракта, однако, компьютер не включился.

Сотрудники Победителя пытались войти на сайт Единой электронной торговой площадки (АО "Е") с других компьютеров, однако все попытки оказались неуспешными. Попытки восстановить работу компьютера при помощи сотрудников ООО "С" успехов не дало (пояснительная записка приложена в материалы дела).

18.03.2025 Победитель обратился к ИП Б. для проведения срочных ремонтных работ с целью восстановления работоспособности компьютера (ноутбука). Однако, обнаруженная неисправность не позволила устранить ее до срока окончания подписания контракта (копия заключения приложена в материалы дела).

19.03.2025 Победитель в адрес руководителя Дирекции транспортных закупок на электронную почту направил письмо исх. N 07 от 19.03.2025.

Победитель в вышеуказанном в письме сообщил, что не уклоняется от заключения, а намерен заключить и исполнить контракт надлежащим образом и просил продлить срок подписания ООО "С" контракта.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Победителем представлено обеспечение исполнения контракта в виде платежного поручения N 8 от 07.03.2025.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении

Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО "С" присутствовала недобросовестность. Включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика и представитель Победителя выразили ходатайство о выдаче предписания для заключения контракта с Победителем процедуры в лице ООО "С".

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать ГУП "М" во включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.