Решение Ставропольского УФАС России от 01.10.2026 N 026/06/105-2144/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дзыба А.З., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Ивакиной А.И., в присутствии представителей сторон:

от заказчика - Д.

от заявителя в отсутствии.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Краевая детская клиническая больница" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200032626000228 "Поставка изделий медицинского назначения"

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 30.09.2026 г. с вызовом сторон по делу. 30.09.2026 г. Комиссией принято решении об объявлении перерыва до 01.10.2026 г..

01.10.2026 г. Комиссия, в отсутствии представителей сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.09.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200032626000228 "Поставка изделий медицинского назначения" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 495 000,00 рублей.

Заявитель считает, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявителем не представлено доказательств, что Заказчик использовал при описании объекта закупки показатели, требования, условные обозначения противоречащие ГОСТам на данный вид продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчику к поставке необходимы изделия медицинского назначения, в том числе, оспариваемые Заявителем, позиции закупки:

1. "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные", код позиции КТРУ: 22.19.60.119-00000004.

2. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные", код позиции КТРУ: 22.19.60.119-00000014.

3. "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", код позиции КТРУ: 2.19.60.119-00000008.

4. "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные", код позиции КТРУ: 22.19.60.119-00000002.

5. "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные", код позиции КТРУ: 22.19.60.113-00000001 При этом примененные заказчиком позиции КТРУ не содержат характеристик товара, следовательно, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемых товаров, в том числе "Форма перчатки", с значением характеристик:

"Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев", "Универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" и "Внешняя отделка" с значением характеристик: "Текстурный рисунок в области пальцев и ладони", "Поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная", "Текстурный рисунок в области суставов пальцев в форме кольцевых утолщений или ребер".

Согласно возражениям Заказчика: "Отделка поверхности перчаток текстурированным рисунком какой-либо части перчаток или на всей ее поверхности прямо предусмотрена ГОСТ 52238-2004 "Перчатки хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация" и методическими рекомендациями

МР 3.5.1.0113-16, а требования к стерильности медицинских перчаток установлены в ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные.

Технические требования" и ГОСТ Р 57396-2017 "Перчатки хирургические резиновые. Технические требования". При продолжительных и систематических манипуляциях совокупная нагрузка на кисти рук возрастает, что приводит к ухудшению точности движений, утомляемости и парестезии (ощущений онемения, покалывания) и, как следствие, риску развития профессиональных заболеваний таких как теносиновит, ризартроз, тонизирующий лигаментит, карпальный туннельный синдром и артроз мелких суставов кистей.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2025 N 141н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.

Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.

При использовании перчаток, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия.

Кольцевые утолщения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

Пункты 4 и 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями".

Так, снижение риска развития хронических микротравм суставов и связочного аппарата, профилактика возникновения и прогрессирования артритов и артрозов межфаланговых суставов кистей рук, вызванных постоянным механическим сдавливанием и неестественным положением кисти в стандартных перчатках, предупреждение туннельных синдромов и стойких парестезий является основной его целью.

Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 указывают на удобство, комфорт и функциональность перчаток, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- непроницаемость для микроорганизмов;

- герметичность (отсутствие сквозных дефектов);

- прочность;

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство/комфортность;

- качественная упаковка и маркировка;

- простота утилизации;

- функциональность.

Кроме того, согласно представленным доказательствам, при описании перчаток указываются оспариваемые характеристики закупаемых товаров, в том числе такие, как: анатомическое расширение (текстура в форме колец) в области суставов и средних проксимальных фаланг пальцев, текстура в форме ребер в области суставов 1-5 пальцев, текстурирование в области суставов пальцев кольцевые анатомические расширения и т.д.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно возражениям Заказчика, требованиям извещения о проведении закупки соответствуют товары более чем 2 различных производителей, например,

ООО "А" (Россия), WRP Asia Pacific Sdn Bhd (Малайзия), Heliomed Handelsges.m.b.H (Австрия), ООО "Р".

Таким образом, Заказчиком представлена информация о соответствии не менее 2 товаров требованиям извещения о проведении закупки по каждой из обжалуемой позиции.

Заявителем в жалобе указано, что особый порядок описания медицинских изделий при закупке для государственных и муниципальных нужд установлен

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако это не приемлемо при этой закупке, так как объект закупки "Поставка расходных материалов и изделий медицинского назначения", в данном случае "Перчатки смотровые" не относится к лекарственным препаратам.

Комиссией также принято во внимание, что Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, свою правовую позицию в ходе рассмотрения дела не обосновывал.

Тем самым Заявитель не воспользовался правом выслушать позицию Заказчика и представить какие-либо аргументы, опровергающие доводы изложенные представителем Заказчика.

В связи с изложенным, доводы жалобы не находят своего подтверждения, действия Заказчика не противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ СК "К" по факту осуществления закупки путем проведения медицинского назначения" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.