Решение Красноярского УФАС России от 01.10.2026 N 024/06/105-3076/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела; члены Комиссии - Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУСО "Центр социального обслуживания населения" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка с доставкой технических средств реабилитации для инвалидов (Сиденья для ванны, стулья для душа) закупка 3" (далее - аукцион), извещение N 0319200044426000027, ИКЗ 262246609771424630100100430013250323, на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 01.10.2026 в 11 часов 30 минут по существу присутствовали представители Подателя жалобы и Заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В содержании жалобы Податель жалобы указывает, что Заказчиком неправомерно допущена заявка с идентификационным номером N 2, поскольку участником, подавшим данную заявку, представлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10857, отмененное с 07.02.2023, а также указаны характеристики товара, не соответствующие данным регистрационного досье регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/09871.

По мнению Подателя жалобы, указанная заявка подлежала отклонению по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ответ на изложенные доводы Заказчиком представлены письменные возражения, в которых указано на правомерность действий Заказчика и их соответствие требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку технических средств реабилитации для инвалидов (Сиденья для ванны, стулья для душа) размещено 13.09.2026 в ЕИС.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются изделия, предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека и иных медицинских целей.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н утверждена номенклатурная классификация медицинских изделий (далее - НКМИ), которая формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, в НКМИ зарегистрировано медицинское изделие под кодом 110360 "Сиденье для душа/ванны без электропитания", относящееся к группе 13 "Реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия", подгруппе 13.07 "Средства ухода персональные адаптированные".

Комиссия установила, что закупаемые товары (сиденья для ванны, сиденья для ванны поворотные, сиденья для ванны повышенной грузоподъемности, стулья для душа, стулья для душа повышенной грузоподъемности) относятся к техническим средствам реабилитации для инвалидов и соответствуют классификационным признакам медицинского изделия с кодом НКМИ 110360 "Сиденье для душа/ванны без электропитания".

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложенном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" содержится исчерпывающая информация о необходимых сведениях и документах, подлежащих представлению в составе заявки на участие в закупке.

В частности, предусмотрено представление одного из следующих комплектов документов:

"документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). информация о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающая факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, или копия действующего регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным органом. При предоставлении нескольких товарных знаков участнику закупки необходимо предоставить такую информацию или документ на каждый предлагаемый товар".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026, установила, что аукционной комиссией по осуществлению закупок Заказчика рассмотрены две заявки на участие в электронном аукционе.

Заявка N 1 (Податель жалобы) отклонена, так как в ее составе представлена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12669 от 24.03.2017 на медицинское изделие "Средство специальное медицинское для реабилитации и ухода за инвалидами NOVA с принадлежностями", производитель "Нова Ортопедик & Реабилитейшн Эпплайанс, Инк.".

Заказчик утверждает, что информация о предоставленном регистрационном удостоверении с датой выдачи 24.03.2017 отсутствует на официальном сайте Росздравнадзора в Государственном реестре медицинских изделий.

Заявка N 2 (победитель) допущена, так как участник представил в составе заявки копию регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12669 от 06.09.2012, выданного на медицинское изделие "Средство специальное медицинское для реабилитации и ухода за инвалидами NOVA, в следующих исполнениях, с принадлежностями", производитель "Нова Ортопедик & Реабилитейшн Эпплайанс, Инк.". Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, данное регистрационное удостоверение является действующим.

Комиссия, проанализировав сведения, размещенные в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установила, что регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12669 от 06.09.2012 имеет статус "Действует", дату государственной регистрации - 06.09.2012, срок действия - бессрочно, последняя версия реестровой записи - от 23.07.2026.

С учетом изложенного довод Подателя жалобы о ссылке на отмененное регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10857 не может быть принят во внимание, поскольку победителем указанное регистрационное удостоверение в составе заявки не представлялось. Приведенные

Подателем жалобы обстоятельства отмены регистрационного удостоверения N ФСЗ 2011/10857 к заявке победителя отношения не имеют.

Довод Подателя жалобы о несоответствии характеристик модели 10578, зарегистрированной под регистрационным удостоверением N ФСЗ 2011/09871, также подлежит отклонению, поскольку победитель к поставке указанную модель не предлагал.

Предоставленные победителем товары NOVA зарегистрированы под регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/12669 от 06.09.2012, в связи с чем сопоставление характеристик предлагаемого товара со сведениями регистрационного досье иного медицинского изделия, зарегистрированного на иное лицо, не имеет правового и фактического значения.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения, таким образом жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки допущено нарушение требований Закона о контрактной системе, выразившееся в следующем.

Из материалов жалобы следует, что оба участника закупки предоставили в составе заявок копии регистрационных удостоверений, выданных на медицинское изделие "Средство специальное медицинское для реабилитации и ухода за инвалидами NOVA, с принадлежностями".

При этом Податель жалобы предоставил копию регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12669 от 24.03.2017, а победитель - копию регистрационного удостоверения N ФСЗ 2012/12669 от 06.09.2012.

Однако Комиссия, проанализировав сведения, размещенные в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установила, что последняя версия реестровой записи по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2012/12669 датирована 23.07.2026. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что сведения, содержащиеся в регистрационных удостоверениях, выданных до указанной даты, могут не соответствовать актуальной информации, содержащейся в государственном реестре медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 25 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 (далее - Правила N 1684), факт государственной регистрации медицинского изделия подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

При этом абзацем вторым пункта 2 Правил N 1684 установлено, что регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Из совокупности приведенных норм следует, что юридически значимым подтверждением государственной регистрации медицинского изделия является именно актуальная реестровая запись, а не формальное наличие бланка регистрационного удостоверения.

Следовательно, аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении заявок участников закупки обязана была проверить актуальность представленных участниками регистрационных удостоверений на дату рассмотрения заявок, а именно их соответствие сведениям, содержащимся в государственном реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

При этом Комиссия отмечает, что требование извещения о представлении документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривало для участников закупки альтернативу: представить либо информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающую факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, либо копию действующего регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным органом.

Комиссия, изучив приложенный к извещению о проведении электронного аукциона файл, установила, что требование к документам, подтверждающим соответствие товара, сформулировано с использованием союза "или", что прямо указывает на альтернативный характер требования: "... информация о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающая факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, или копия действующего регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным органом".

Таким образом, участник закупки вправе был выбрать любой из двух способов подтверждения соответствия товара: представить копию действующего регистрационного удостоверения либо представить сведения о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий (например, реестровый номер, выписку из реестра, скриншот реестровой записи и т.п.). При этом в обоих случаях информация должна была быть актуальной и соответствовать сведениям, содержащимся в государственном реестре медицинских изделий на дату рассмотрения заявок.

Из материалов жалобы следует, что оба участника закупки избрали первый способ - представили копии регистрационных удостоверений.

Однако, как установлено Комиссией, указанные копии не соответствовали актуальным сведениям государственного реестра медицинских изделий, поскольку были выданы до 23.07.2026

- даты последней версии реестровой записи.

При этом ни один из участников не воспользовался вторым способом - не представил информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, которая подтверждала бы государственную регистрацию предлагаемого товара на актуальную дату.

При таких обстоятельствах аукционная комиссия Заказчика, действуя добросовестно и с должной степенью осмотрительности, должна была проверить актуальность представленных участниками документов и, установив, что ни один из участников не подтвердил государственную регистрацию медицинского изделия надлежащим образом, отклонить обе заявки.

Между тем из материалов жалобы следует, что аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении заявок руководствовалась исключительно формой представленных документов, не проверив их актуальность на дату рассмотрения заявок.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика должна была отклонить заявки обоих участников закупки, поскольку ни один из них не представил в составе заявки документ, подтверждающий государственную регистрацию медицинского изделия в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а равно несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией, ни один из участников закупки не представил в составе заявки информацию или документ, подтверждающие государственную регистрацию медицинского изделия в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Однако аукционная комиссия Заказчика, руководствуясь исключительно формой представленных документов и не проверив их актуальность на дату рассмотрения заявок, допустила заявку под идентификационным номером 2 к участию в закупке, чем нарушила требования пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение привело к неправомерному определению заявки победителя закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения требований Закона о контрактной системе.

В силу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

Одновременно Комиссия отмечает, что выявленное нарушение требований Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Оценивая доводы Подателя жалобы по существу, Комиссия приходит к выводу, что довод Подателя жалобы о неправомерном допуске победителя не подтвержден материалами жалобы, поскольку победителем предоставлено регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12669 от 06.09.2012. Доводы Подателя жалобы о ссылке на отмененное регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10857 и о несоответствии характеристик модели 10578 (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/09871) не имеют отношения к заявке победителя.

Вместе с тем Комиссией установлены нарушения в действиях аукционной комиссии Заказчика, допущенные при рассмотрении заявок участников, что является основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- аукционной комиссии провести процедуру пересмотра всех заявок, поданных до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.