Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2026 N 11-265/26

В связи с поступившей от ООО "А" (вх. N 23172-ЭП/26 от 21.09.2026) информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок на поставку оборудования для актового зала. (извещение номер N 0372100043626000025).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении запроса котировок размещено 31.08.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100043626000025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 928 474,02 рублей.

В обращении Заявитель указал на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, по основаниям, изложенным в обращении.

Информация, изложенная в обращении, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В обращении Заявитель указывает на нарушение заказчиком требований законодательства о контрактной системе при применении национального режима.

По мнению заявителя, в составе закупаемых товаров имеются товары, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации и сведения о которых содержатся в Реестре российской промышленной продукции. Заявитель указывает, что им в составе заявки предлагались товары российского происхождения, в то время как с победителем закупки заключен контракт, в спецификации которого страна происхождения товара указана как "Китайская Народная Республика".

Кроме того, заявитель указывает, что заказчик, по его мнению, не направил в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии соответствующего товара в Реестре российской промышленной продукции и не приложил копию такого уведомления к извещению о закупке.

Также заявитель указывает на нарушение срока заключения контракта, полагая, что контракт должен был быть заключен и размещен в ЕИС не позднее 14.09.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящим из иностранного государства товарам равные условия с товарами российского происхождения, если иное не установлено законодательством.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара могут устанавливаться предусмотренные законом запреты, ограничения либо преимущества в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлен порядок применения соответствующих мер национального режима. Для товаров, включенных в приложение N 2 к постановлению N 1875, применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Заказчик в своем возражении указал, что до проведения закупки был исследован Реестр российской промышленной продукции, в котором имеются реестровые записи на товары, соответствующие характеристикам, необходимым заказчику. В частности, по позиции "сабвуфер" заказчиком указано наличие нескольких реестровых записей, а по позициям "усилитель мощности" - шести реестровых записей. В возражениях приведены, в том числе, реестровые записи N 10743195, 10743194, 10743185, 10743183, 10760961, 10726171, 10726168, 10768619, 10768622, 10768621 и 10768620.

Заказчик также указал, что в приложении N 4 к извещению были установлены требования к содержанию заявки в части сведений и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

В возражениях заказчик отдельно отметил, что ни одна из четырех заявок не содержала реестровые номера на все четыре предлагаемых товара. В отношении заявки ООО "А" был указан один реестровый номер на один товар из четырех, при отсутствии реестровых номеров по остальным товарам. По мнению заказчика, при таких обстоятельствах заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

Инспекцией УФАС изучены извещение об осуществлении закупки, описание объекта закупки, требования к содержанию заявок, протокол подведения итогов, заявки участников, возражения заказчика, сведения, размещенные в ЕИС, а также доводы заявителя.

Из материалов закупки следует, что национальный режим в форме ограничения был установлен в отношении всех четырех закупаемых товарных позиций.

При этом предметом оценки комиссии является не только формальное указание участником в заявке страны происхождения товара, но и соблюдение установленных постановлением N 1875 и извещением требований к подтверждению происхождения товара по каждой соответствующей позиции.

Таким образом, из четырех заявок ни одна не содержала документов, подтверждающих российское происхождение всех четырех товаров, являвшихся предметом закупки и подпадавших под установленное ограничение.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при установленном ограничении заявки, содержащие предложение о поставке товара иностранного происхождения, подлежат отклонению в предусмотренном законом случае, а именно при наличии соответствующей требованиям закупки заявки с предложением такого товара российского происхождения.

При этом для целей применения национального режима участник обязан представить информацию и документы, предусмотренные Законом о контрактной системе и извещением. Отсутствие предусмотренной информации и документов влечет предусмотренные законом последствия при определении страны происхождения товара.

Данная правовая конструкция дополнительно разъяснена Министерством финансов Российской Федерации в письме от 11.09.2025 N 24-06-09/88825. Минфин России указал, что если заявка содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого постановлением N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения. При этом отклонение такой заявки производится при наличии другой соответствующей требованиям заявки с предложением такого товара российского происхождения. Письмо имеет разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом.

Из материалов настоящей закупки установлено, что ООО "А" указало российское происхождение всех четырех товаров, однако реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции в заявке указан только в отношении одного товара. По остальным трем товарам предусмотренное извещением подтверждение отсутствует.

Аналогичным образом ни одна из остальных заявок не содержала подтверждения российского происхождения всех четырех товаров. В заявке N 3567400 реестровая запись была указана только по позиции 1, при указании иностранного происхождения по позициям 2-4. В заявке N 3565779 заявлено российское происхождение, однако реестровые номера по товарам отсутствуют. В заявке победителя N 3565390 по всем четырем товарам указано иностранное происхождение.

Следовательно, на момент рассмотрения заявок комиссия заказчика не располагала заявкой, содержащей подтверждение российского происхождения всех четырех товаров, являющихся предметом закупки и подпадающих под ограничение.

При таких обстоятельствах сам по себе факт наличия в Реестре российской промышленной продукции отдельных товаров, соответствующих отдельным характеристикам закупаемой продукции, не свидетельствует о том, что в составе заявок была представлена соответствующая требованиям извещения заявка с предложением всех закупаемых товаров российского происхождения.

Таким образом, оснований для вывода о том, что заявка победителя подлежала отклонению как заявка с предложением иностранных товаров, в связи с наличием соответствующей заявки с предложением полного комплекта товаров российского происхождения, не установлено.

Заявитель в своем обращении также указывает, что заказчик обязан был направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомление об отсутствии товаров российского производства, соответствующих описанию объекта закупки, а копию такого уведомления приложить к извещению.

Вместе с тем из представленных заказчиком возражений следует обратное: заказчик исследовал Реестр российской промышленной продукции и указал конкретные реестровые записи по товарам, соответствующим потребности. На странице 2 возражений приведены сведения по позиции "сабвуфер", а на странице 3 - сведения по позиции "усилитель мощности", включая записи на продукцию ООО "А".

Следовательно, представленные в материалы проверки документы не подтверждают довод заявителя о том, что заказчик исходил из отсутствия в Реестре российской промышленной продукции соответствующих товаров.

При этом комиссия отдельно отмечает, что обязанность по направлению уведомления, предусмотренная постановлением N 1875, связана с установленными постановлением условиями применения соответствующего порядка при отсутствии в Реестре российского товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. В рассматриваемой ситуации заказчиком представлены сведения о наличии в Реестре соответствующих товаров.

Заявитель указывает, что протокол подведения итогов был размещен 09.09.2026 и контракт должен был быть заключен не позднее 14.09.2026, тогда как фактически контракт с ИП Х. был размещен 15.09.2026.

Действительно, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет предусмотренные законом действия по заключению контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником соответствующих действий, но с учетом установленного законом минимального срока после размещения протокола подведения итогов.

Вместе с тем при определении соблюдения срока необходимо учитывать приостановление определения поставщика в части заключения контракта, принятое контрольным органом в рамках рассмотрения жалоб по данной закупке.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 04.09.2026 в 14:53 было установлено приостановление определения поставщика в части заключения контракта по жалобе N 202600114959011122; указанное приостановление отменено 14.09.2026 в 17:01. Кроме того, 07.09.2026 в 17:18 было установлено приостановление определения поставщика в части заключения контракта по жалобе N 202600114959011166, отмененное 15.09.2026 в 19:12. Протокол подведения итогов размещен 09.09.2026 в 15:31.

Таким образом, в период, непосредственно охватывающий срок заключения контракта, в ЕИС имелось действующее приостановление определения поставщика в части заключения контракта. Последнее из указанных приостановлений было отменено только 15.09.2026 в 19:12.

В соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе при принятии решения о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу, а установленный срок заключения контракта подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы.

Следовательно, ссылка заявителя на дату 14.09.2026 как на безусловно предельную дату заключения контракта не учитывает установленное контрольным органом приостановление процедуры заключения контракта.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 50, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать в действиях СПБ ГБПОУ "Санкт-Петербургский архитектурно-строительный колледж" и котировочной комиссии Заказчика отсутствие нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.