Решение Забайкальское УФАС России от 25.03.2025

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 18.03.2025 обращение заказчика - УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К. (ИНН <...>; ЕРУЗ 19075930) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению и размещению аудиороликов в супермаркетах г. Читы и размещению листовок в лифтах жилых домов" (ИКЗ 251753605735475360100100400017311244, реестровый N 191100003025000009)

при участии представителей заказчика - Т. (доверенность от 24.03.2025),

М. (доверенность от 24.03.2025),

(доверенность от 24.03.2025),

при участии ИП К.

18.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К. (ИНН <...>; ЕРУЗ 19075930) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению и размещению аудиороликов в супермаркетах г. Читы и размещению листовок в лифтах жилых домов" (ИКЗ 251753605735475360100100400017311244, реестровый N 191100003025000009).

Уклонение выразилось в непредоставлении обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

24.03.2025 заказчиком в адрес Забайкальского УФАС России направлено письмо, в котором указано следующее:

"При проверке обеспечения Победителем условия по предоставлению обеспечения исполнения Контракта, Заказчиком установлено, что в файле "ПП.pdf" находится вложение в виде копии платежного поручения N 252 от 17.03.2025, содержащего подпись без расшифровки и печать ИП К. На копии платежного поручения отсутствует отметка банка о принятии и не содержатся сведения о списании денежных средств со счета (графа "С" не заполнена; записи о перечислении денежных средств в федеральный бюджет не имеется).

Факт уплаты в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

В силу норм ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, на дату исполнения Заказчиком обязанности по подписанию о размещению в ЕИС контракта (18.03.2025 19:02 МСК+06:00), денежные средства в размере платы, подлежащей внесению Исполнителем за обеспечение исполнения контракта, в момент подписания и размещения в ЕИС Победителем подписанного контракта (17.03.2025) не внесены, размешенное в ЕИС одновременно с подписанным контрактом платежное поручение от 17.03.2025 N 252 банком не получено и не исполнено.

Согласно выписки из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05911208510 за 18 марта 2025 года следует, что денежные средства в размере 18 200,00 руб. по платежному поручению N 251 поступили на счет только 18.03.2025 (с нарушением на один день).

Данная выписка, формируется Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю на следующий банковский день посте свершения операций по счету.

При отсутствии операций по счету - выписка не формируется. Выписка сформирована 19.03.2025, получена Управлением 20.03.2025. Таким образом, на момент подписания Заказчиком Контракта, сведений о перечислении обеспечения исполнения контракта у Заказчика не было.

Учитывая, что победитель исполнил обязательство по внесению денежных средств в счет обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика, признаков недобросовестного поведения не усматривается, Управление полагает возможным рассмотреть вопрос об отказе во включении информации в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков".

Таким образом, заказчик просит не включать сведения в отношении ИП К. в РНП. Также, дана положительная характеристика участника при исполнении иных контрактов заключенных с заказчиком.

ИП К. по факту уклонения от заключения контракта в ходе проведения комиссии пояснил следующее:

"Участник не смог в предусмотренный законом срок подтвердить обеспечение контракта, в связи с тем, что столкнулся с проблемой доступа к сервисам ВТБ в браузере Google Chrome, вероятно, из-за изменений в поддержке сертификатов безопасности российских сайтов. В этот период некоторые российские сайты начали использовать сертификаты, выданные российскими удостоверяющими центрами, которые не всегда были признаны доверенными в иностранных браузерах, таких как Google Chrome.

В связи с этим, провести платеж по обеспечению контракта стало возможным только 18.03.2025, что и было сделано (платежное поручение N 251 от 18.03.2025)".

На основании вышеизложенного, ИП К. просит не включать его в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

05.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (далее - Управление, Заказчик) размещено извещение N 0191100003025000009 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является "Оказание услуг по изготовлению и размещению аудиороликов в супермаркетах г. Читы и размещению листовок в лифтах жилых домов" (далее - запрос котировок).

13.03.2025 заказчик сформирован с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в соответствии с которым единственная заявка ИП К. (далее - Победитель, Исполнитель) признана победителем запроса котировок в электронной форме, с предложением цены контракта в размере 182 000,00 рублей.

14.03.2025 заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта без своей подписи.

17.03.2025 подписал усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно разместил на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (файлы "ПП.pdf" и "ГК_аудиоролики_листовки_25_ЭК").

На дату исполнения Заказчиком обязанности по подписанию о размещению в ЕИС контракта (18.03.2025 19:02 (МСК+06:00), денежные средства в размере платы, подлежащей внесению Исполнителем за обеспечение исполнения контракта, в момент подписания и размещения в ЕИС Победителем подписанного контракта (17.03.2025) не внесены, размешенное в ЕИС одновременно с подписанным контрактом платежное поручение от 17.03.2025 N 252 банком не получено и не исполнено.

18.03.2025 заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в пунктом 1 соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, пунктом 1 части 1 статьи 30 исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе статьи 37 с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

пункту 3 части 6 статьи 51 Согласно пункту 3 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик пунктом 1 части 4 статьи 51 осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ИП К. не предоставил обеспечения исполнения контракта, то он правомерно признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки (ИКЗ 251753605735475360100100400017311244).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП К. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера

Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки установлено, что непредоставление обеспечения исполнения контракта произошло в связи с техническими проблемами - из-за изменений в поддержке сертификатов безопасности российских сайтов возникла проблема доступа к сервисам ВТБ в браузере Google Chrome. В материалы дела представлены скриншоты сайта.

Таким образом, участником закупки ИП К. осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Заказчиком направлено письмо, в котором заказчик просит не включать сведения в отношении ИП К. в РНП. Также, дана положительная характеристика общества, при исполнении иных контрактов заключенных с заказчиком.

При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях ИП К.

намерение не заключать и не исполнять контракт.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, в связи с потребностью заказчика, учитывая, что ИП К. является единственным участником закупки, комиссия считает возможным выдать заказчику предписание о повторном направлении контракта победителю закупки.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные заказчиком - УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО ЗАБАЙКАЛЬСКОМУ КРАЮ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП К. (ИНН <...>; ЕРУЗ 19075930) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению и размещению аудиороликов в супермаркетах г. Читы и размещению листовок в лифтах жилых домов" (ИКЗ 191100003025000009 251753605735475360100100400017311244, реестровый N 191100003025000009) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.