Решение Карельского УФАС России от 01.10.2026 N 010/06/105-619/2026

Резолютивная часть решения объявлена "28" сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "01" октября 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей: ГКУ "Ц" - О., ИП К. - Р. (копии доверенностей в материалах дела),

рассмотрев жалобу ИП К. (вх. от 22.09.2026 N 6316/26) на действия Заказчика - ГКУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Смеси энтеральной, ПЕПТАМЕН ЮНИОР (ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ) для обеспечения продуктами лечебного (энтерального) питания граждан, в том числе детей и ветеранов боевых действий, имеющих статус паллиативного больного, в рамках оказания паллиативной медицинской помощи в 2026 году (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами) (извещение N 0306200010226000790) (далее - запрос котировок, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 21.09.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок на поставку Смеси энтеральной, ПЕПТАМЕН ЮНИОР (ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ) для обеспечения продуктами лечебного (энтерального) питания граждан, в том числе детей и ветеранов боевых действий, имеющих статус паллиативного больного, в рамках оказания паллиативной медицинской помощи в 2026 году (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами).

Исходя из доводов жалобы ИП К. Заказчик при описании объекта закупки не руководствовался положениями ГОСТ 35004-2023 и, помимо указания на товарный знак, в целях ограничения количества участников закупки установил характеристики, соответствующие единственному продукту - Peptamen Junior (Пептамен Юниор) - , сухая смесь, банка 400 г.

Заявителем представлена также сравнительная таблица лечебных смесей, согласно которой по совокупности характеристик эквивалентные, по мнению Заявителя, смеси Nutrien Elemental (Нутриэн Элементаль) - Инфаприм, сухая, 350 г., INNOVANTA Полуэлементная - сухая, 350 г. не подпадают под описание объекта закупки.

Заявитель отмечает, что ограничение количества участников закупки путем указания на товарный знак является нарушением законодательства о контрактной системе.

В связи с указанным ИП К. просит провести проверку обоснованности установленных Заказчиком характеристик объекта закупки, соответствующих одному продукту, в случае подтверждения доводов жалобы - признать ее обоснованной, установить в действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе.

С письмом от 24.09.2026 (вх. N 6405-ЭП) ГКУ "Ц" представило возражения на жалобу, просило признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 16.09.2026;

- адрес электронной торговой площадки ЭТП Газпромбанк - https://etpgpb.ru/;

- номер извещения - 0306200010226000790;

-наименование объекта закупки - поставка Смеси энтеральной, ПЕПТАМЕН ЮНИОР (ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ) для обеспечения продуктами лечебного (энтерального) питания граждан, в том числе детей и ветеранов боевых действий, имеющих статус паллиативного больного, в рамках оказания паллиативной медицинской помощи в 2026 году (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами);

- Заказчик - государственное казенное учреждение Республики Карелия "Центр бухгалтерского учета и организации закупок при Министерстве здравоохранения Республики Карелия" (ГКУ "Ц");

- начальная (максимальная) цена контракта - 519 102,00 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 N ИЗК следует, что на участие в запросе котировок было подано 4 (четыре) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 12, предложивший цену контракта 463 050, 00 рублей.

Уведомлением от 22.09.2026 N ГГ/3547/26 рассмотрение жалобы назначено на 12 часов 00 минут 25.09.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей сторон.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 11 часов 30 минут 28.09.2026, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при составлении описания объекта закупки обязательно использование заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий набора социальных услуг, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В силу части 2 статьи 6.2 Закона N 178-ФЗ Правительством Российской Федерации утвержден перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Перечень), обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что в позиции 82 Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р, содержится специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания "Пептамен Юниор".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145 установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Так, в соответствии с извещением о проведении запроса котировок N 0306200010226000790 объектом закупки является Смесь на основе гидролизованного белка для детского питания (позиция КТРУ 10.86.10.192-00000003).

К извещению о проведении запроса котировок Заказчиком приложено Медицинское обоснование заявленных характеристик (потребительских свойств) товара по закупке специализированного продукта лечебного питания Пептамен Юниор, в котором указано следующее:

Действующим нормативным документом, содержащим требования к пищевым продуктам, которые распространяются на специализированные продукты лечебного питания (далее - СПЛП), является Технический регламент Таможенного союза "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" (далее - ТР ТС 027/2012).

Техническое задание выполнено на основе требований методических рекомендаций "Оценка пищевого статуса, способы его коррекции и принципы нутритивной поддержки у детей с детским церебральным параличом: методические рекомендации" Федерального исследовательского центра питания, биотехнологии и безопасности пищи.

Чтобы обеспечить лучшее усвоение специализированного питания нутритивный субстрат должен содержать 100% гидролизат сывороточного белка, не менее 50-70% среднецепочечных триглицеридов (легкодоступный источник энергии), сбалансированное соотношение ARA и DHA (способствует снижению воспаления при нарушениях работы ЖКТ). И иметь физиологическую осмолярность (300-330 мОсмбг).

По данным исследований у большинства пациентов этой группы есть сопутствующие заболевания желудочно-кишечного тракта (сидром мальабсорбции, супрессия секреторной активности желудочно-кишечного трата, гастроинтестинальная пищевая аллергия, гастроэзофагеальный рефлюкс, хронические запоры и т.д.) поэтому очень важно соблюдать процентное соотношение по содержанию белков, жиров и углеводов от энергетической потребности при расчете суточной потребности в БЖУК (10-15% белки - 30-35% жиры, 50-55% углеводы по рекомендациям ВОЗ и Роспотребнадзора) и отсутствие пищевых волокон, чтобы избежать дополнительной нагрузки на желудочно-кишечный тракт, печень и почки.

Соответственно в 100 мл смеси в изокалорийном разведении содержание белков должно быть 2,88-3,00 грамм (10-15%), жиров - 3,6-3,8 грамм (30-35%), углеводов 14,0-15,0 грамм (50-55%), а энергетическая ценность не должна превышать 100 Ккал.

Таким образом, требования к установленным характеристикам товара обусловлены потребностью пациентов, спецификой оказания медицинской помощи. Соответственно, довод Заявителя об ограничении количества участников закупки при указании Заказчиком требований к конкретному закупаемому товару, со ссылкой на письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, не находит подтверждения, поскольку в письме говорится об отсутствии специфики такого товара.

Заказчик в своих пояснениях отметил, что специализированное питание закупается по заявке для паллиативных детей по жизненным показаниям, требования к характеристикам товара обусловлены потребностью пациентов и спецификой оказания медицинской помощи. Специализированное питание подбиралось отдельно для каждого пациента врачами-диетологами, с учетом индивидуальных особенностей течения заболевания для достижения оптимального терапевтического эффекта, с соблюдением требований статьи Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что закупка проводится для пяти пациентов на основании протоколов врачебной комиссии ГБУЗ РК "Г" от 01.09.2025 N 84, N 85, N 86, N 87, ГБУЗ "Д" от 17.06.2025 N 277 (представлены в материалы дела).

В соответствии с указанными протоколами врачебной комиссии пациентам назначен специализированный пищевой продукт диетического лечебного питания - "Пептамен Юниор", банка 400 грамм.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовала объективная возможность закупки товара иного состава и иных производителей.

На заседании Комиссии Заявитель согласился с доводами Заказчика о необходимости закупки уникального и специализированного продукта лечебного питания, не подлежащего замене на аналогичные детские смеси, в соответствии с протоколами врачебной комиссии.

При этом Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что Заказчик при указании в описании объекта закупки конкретного товарного знака в сопровождении словами "или эквивалент" действовал в строгом соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Необходимо также отметить, что в силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020).

Кроме того, Карельское УФАС России отмечает, что антимонопольный орган, равно как и заявитель, не наделены полномочиями по оценке или проверке обоснованности назначений в рамках лечения на предмет их соответствия стандартам лечения заболеваний, не может оспаривать потребность Заказчика и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и какие являются значимыми для приобретения товара.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.2025 N 24-06-09/31341 (приложение к письму ФАС от 03.06.2025 N ГР/51720/25) при осуществлении закупки специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р, в описании объекта закупки допускается указание на конкретный товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при установлении в описании объекта закупки указания на товарный знак в сопровождении словами "или эквивалент" соблюдены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Необходимо также отметить, что поскольку объектом закупки являлась поставка СПЛП, а не его производство, любой потенциальный участник закупки имел возможность закупить его, в том числе - у производителя, и участвовать в закупке на общих основаниях. Вместе с тем, Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований к товару, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления таких требований и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в закупке.

Об отсутствии ограничения количества участников в запросе котировок также свидетельствует тот факт, что конкурентная закупка состоялась, на участие в которой подано 4 заявки участников, предложивших к поставке товар, полностью соответствующий требованиям Заказчика. Заявитель в составе жалобы доказательств нарушения своих прав и законных интересов не представил.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ИП К. (вх. от 22.09.2026 N 6316/26) на действия Заказчика - ГКУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Смеси энтеральной, ПЕПТАМЕН ЮНИОР (ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ) для обеспечения продуктами лечебного (энтерального) питания граждан, в том числе детей и ветеранов боевых действий, имеющих статус паллиативного больного, в рамках оказания паллиативной медицинской помощи в 2026 году (для социального обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами) (извещение N 0306200010226000790) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.