Решение Нижегородское УФАС России от 25.03.2025 N 052/06/104-754/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- С.-члена комиссии, главного специалиста - эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-П.-представителя ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Пермскому краю по доверенности (доверенность N 4 от 28.02.2024),

-В.-представителя ООО "Т" по доверенности (доверенность N 03/25 от 13.01.2025), осуществив внеплановую проверку по факту уклонения общества с ограниченной ответственностью "Томаста (далее - ООО "Т", общество, поставщик) от заключения контракта с ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Пермскому краю, заказчик), заключаемого по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Продукты питания в рамках государственного оборонного заказа (Паста томатная)", номер извещения 0856400000125000013,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение заказчика, содержащее информацию об ООО "Т", уклонившемся от заключения государственного контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Продукты питания в рамках государственного оборонного заказа (Паста томатная)", номер извещения 0856400000125000013.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 21.03.2025 N ИК/5754/25 назначено на 25.03.2025 в 11:30.

Заседание состоялось путем использования средств видео-конференц-связи 25.03.2025 в 11:30.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

07.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки "РТС-тендер" размещено извещение по объекту закупки: "Продукты питания в рамках государственного оборонного заказа (Паста томатная)", номер извещения

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 062 500,00 рублей.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок было подано 6 заявок. Заявка N 118404753 с ценой 765 000,00 рублей ООО "Т" признана победителем.

Решение комиссии заказчика оформлено протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2025 N ИЗК1.

18.03.2025 заказчик разместил проект контракта для подписания со стороны участника закупки.

В регламентированный срок ООО "Т" контракт не подписал, в связи с чем не выполнил действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта в связи с нарушением срока подписания контракта участником от 20.03.2025 N ППУ20_1 ООО "Т" признан уклонившимся от заключения контракта на основании пункта1 части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания установлено, что в сроки, установленные для заключения контракта ООО "Т" не подписало контракт. Из пояснений представителя общества следует, что уведомление о направлении контракта победителю закупки направлено на электронную dir@tomasta.ru почту директора общества dir@tomasta.ru, однако в указанный период времени директор ООО "Т" находился на операции в г. Москве, в связи с чем не имел возможности своевременно узнать о направлении контракта и подписать его.

Между тем обществом 18.03.2025 направлена заявка в ПАО Сбербанк на получение банковской гарантии. Получение банковской гарантии согласовано банком (банковская гарантия N 25/0044/AST/ММБ/040239 от 18.03.2025).

Также в ходе заседания Комиссии представитель общества пояснил, что сожалеет о неподписании контракта в регламентированный законом срок, умысла уклониться от заключения контракта не имел, указывает, что готов подписать и исполнить контракт, ранее случаев уклонения от заключения контрактов у общества не было.

Комиссией Нижегородского УФАС установлено, что согласно сведениям, полученным из государственной информационной системы "Независимый регистратор", в период с 18.03.2025 по 19.03.2025 не авторизовался в закрытой части электронной площадки.

Авторизация участника закупки в закрытой части электронной площадки по данным идентификации из ЕСИА была осуществлена 20.03.2025 в 08:48:52.

В реестре недобросовестных поставщиков сведения о поставщике отсутствуют.

Вышеуказанное указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, на основании пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что участник закупки - ООО "Т" не отказывается и не уклоняется от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии установлено, что проект контракта направлен заказчиком второму участнику закупки.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав сведения, представленные заказчиком и обществом, установила, что ООО "Т" нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системы.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Пермскому краю, в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "Т" нарушившим требования пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.