Решение Мурманское УФАС России от 25.03.2025 N 051/06/99-148/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 12.03.2025 N 19/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без вызова сторон проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- на поставку опор для стояния для детей-инвалидов для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000130);

- на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000134);

- на поставку ортопедических брюк для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000166);

- на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000172);

- на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000183);

- на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000186).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка начата 19 марта 2025 года, окончена 25 марта 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Мурманского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение об осуществлении электронных аукционов;

- заявки, поданные на участие в электронных аукционах;

- информация и документы об исполнении контрактов, размещенных в единой информационной системе;

- иные материалы дела.

11.10.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку опор для стояния для детей-инвалидов для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000130, НМЦК 654 900,00 руб.). По окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ООО "Л", исполнение которого завершено.

18.10.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000134, НМЦК 1 536 730,20 руб.). По окончании срока подачи заявок подана единственная заявка, по результатам аукциона контракт заключен с ООО "Г", исполнение контракта завершено.

21.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку ортопедических брюк для обеспечения в 2025 году (извещение N

0249100000324000166, НМКЦ 891 512,60 руб.). По окончании срока подачи заявок подано пять заявок на участие в закупке, все заявки соответствуют требованиям, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ИП Г., контракт находится в стадии исполнения.

04.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000172, НМЦК 1 990 705,40 руб.). По окончании срока подачи заявок подана единственная заявка, по результатам аукциона контракт заключен с ООО "Э", контракт находится в стадии исполнения.

23.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000183, НМЦК 1 608 405,00 руб.). По окончании срока подачи заявок подана единственная заявка, по результатам аукциона контракт заключен с ООО "К", контракт находится в стадии исполнения.

25.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000186, НМЦК 2 500 000,00 руб.). По окончании срока подачи заявок подана единственная заявка, по результатам аукциона контракт заключен с ООО "Г", контракт находится в стадии исполнения.

1. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 (в редакции закона действовавшей на момент размещения извещений) установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области в извещении N 0249100000324000130 установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки по данному извещению является поставка опор для стояния для детей-инвалидов для обеспечения в 2024 году (Код ОКПД2: 32.50.22.129 Приспособления ортопедические прочие).

Согласно разъяснениям Министерства финансов РФ от 15.07.2020 N 24-03-07/61763 при несовпадении кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия с указанными в Перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением N 102 применяется Постановление N 617.

По иным извещениям ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не установлены. Это обусловлено тем, что объекты иных закупок, не входят в вышеуказанный Перечень.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н), (в редакции закона действовавшего на момент размещения извещений), установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 32.50.22.129 (Приспособления ортопедические прочие), 26.60.14.120 (26.60 Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях), 14.12.30.170 (Одежда для поддержания физической формы (противоперегрузочные, профилактико-нагрузочные, профилактические костюмы) специальная), 26.40.33.190 (26.40.33 Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения), распространяются условия допуска, установленные Приказом N 126н.

В этой связи, в электронных аукционах 0249100000324000130, N 0249100000324000134, N 0249100000324000166, N 0249100000324000172, N 0249100000324000183, 0249100000324000186 Заказчиком правомерно установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в редакции закона действовавшей на момент размещения извещений, (далее - ПП N 878) установлены ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции.

Установлено, что на товары с кодом 26.40.33.190 (26.40.33 Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения) распространяются ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции, установленные ПП N 878.

В этой связи, в электронных аукционах N 0249100000324000172, 0249100000324000183 Заказчиком правомерно установлены ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, в редакции закона действовавшей на момент размещения извещений, (далее - ПП N 102) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 26.60.14.120 (26.60 Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях), распространяются ограничения и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, установленные ПП N 102.

В этой связи Заказчиком в электронных аукционах N N 0249100000324000134, 0249100000324000186 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Деятельность по поставке закупаемых Заказчиком товаров не является лицензируемым видом деятельности, в этой связи, Заказчиком в извещениях не установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

4. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений при формировании объекта закупки.

В извещениях прописано, что местом выполнения работ является Российская Федерация, Мурманская область (в рамках одного федерального округа).

В ходе анализа извещений о проведении открытых аукционов не выявлено указания заказчиком противоречивых сведений о порядке исполнения контракта.

Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках Изделий установлены в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

5. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений требований законодательства в части наличия в извещении противоречивых сведений о дате и времени окончания срока подачи заявок. Нарушений не установлено.

6. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7,

7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, в соответствии с частью 64.1. статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2024 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств.

В этой связи, в контрактах, заключенных по результатам рассматриваемых закупок Заказчиком правомерно не установлен размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- на поставку опор для стояния для детей-инвалидов для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000130);

- на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2024 году (извещение N 0249100000324000134);

- на поставку ортопедических брюк для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000166);

- на поставку электронных стационарных видеоувеличителей для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000172);

- на поставку специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000183);

- на поставку слуховых аппаратов для обеспечения в 2025 году (извещение N 0249100000324000186) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.