Решение Карельское УФАС России от 25.03.2025 N 010/06/106-175/2025

Резолютивная часть решения объявлена "20" марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "25" марта 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

без участия в заседании Комиссии представителей Заказчика - ГБУЗ "Олонецкая ЦРБ" (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Заказчика от 17.03.2025);

при участии представителя ИП В. - И. (копия доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу ИП В. (вх. от 14.03.2025 N 1533/25) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "ОА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0306300010225000027) (далее - запрос котировок, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 13.03.2025 поступила жалоба Заявительницы на действия комиссии Заказчика при проведении запроса котировок на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных.

Согалсно доводам жалобы, по результатам проведения закупки заявка ИП В. была отклонена комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, согласно требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредоставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Исходя из указанной в итоговом протоколе формулировки, ИП В.

предположила, что ее заявка была необоснованно отклонена закупочной комиссией по причине предложения к поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Вместе с тем в заявке участника закупки предложены перчатки Epic (RU) РУ от 20.0.3.2023 N РЗН 2023/19829 производства ООО "А", который внесен в Реестр российской промышленной продукции, номер реестровой записи и выписка из Реестра в заявке представлены.

На основании изложенного ИП В. просит признать в действиях Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе, выразившееся в незаконном отклонении ее заявки, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

ГБУЗ "ОА" в письменных возражениях на жалобу от 17.03.2025 и от 20.03.2025 с ее доводами не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 04.03.2025;

- адрес электронной площадки АО "Е" - http://roseltorg.ru;

- номер извещения: 0306300010225000027;

- наименование объекта закупки: поставка перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Карелия "ОБ" (ГБУЗ "ОА");

- начальная (максимальная) цена контракта - 569 886,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 7 (семь) заявок участников закупки, 6 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, согласно требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредоставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе). По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером N 1639522 по цене контракта 540 360,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 19.03.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 12 часов 00 минут 20.03.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителя Заказчика.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товар, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных, в том числе в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Так, в возражениях на жалобу ГБУЗ "ОА" пояснило, что при рассмотрении заявок участников закупки комиссией Заказчика установлено, что представленная ИП В. реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на товар не содержала информации о баллах, т.е. не было выполнено условие достижения совокупности суммарного количества баллов, при котором товар может быть отнесен к товару российской промышленной продукции, в связи с чем заявка была приравнена к заявке, содержащей товар иностранного происхождения, и отклонена в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке представлена выписка из реестра российской промышленной продукции на предлагаемые к поставке перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC, код

ОКПД2 - 22.19.60.111, с указанием номера реестровой записи от 21.02.2025 N 10540910 и заключения от подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 21.02.2025 N 59431/13 (срок действия до 20.02.2028), при этом в графе "информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" стоит прочерк.

Исходя из сведений реестра российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) в реестровой записи N 10540910 не содержится информации о количестве баллов, срок действия - 20.02.2028.

Товар с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719.

В целях отнесения продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" к промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить выполнение следующих требований: с 01.01.2019: наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов

Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара.

В пункте 28 примечаний к приложению к Постановлению N 719 установлены требования о достижении определенного суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран-членов ЕАЭС операций (условий) для каждой единицы товара по определенным кодам ОКПД2.

Пунктом 33 примечаний к приложению к Постановлению N 719 установлено, что что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции.

При этом, как установлено Комиссией, код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" в пунктах 28 и 33 примечаний к приложению к Постановлению N 719 отсутствует.

В пункте 7 примечаний к приложению к Постановлению N 719, на который ссылается в своих дополнительных возражениях на жалобу Заказчик, продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по видам деятельности, в том числе: 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)" - не менее 120 баллов.

Вместе с тем, поскольку специальный код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, применение критериев по коду ОКПД2-22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включенному в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719, не допускается (аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343).

С учетом изложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что заявка ИП В. соответствует требованиям извещения, так как указание количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для продукции с кодом ОКПД2 - 22.19.60.111 Постановлением N 719 не предусмотрено.

Таким образом, при рассмотрении заявки ИП В., с учетом отсутствия информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указание которой не предусмотрено Постановлением N 719, комиссия Заказчика приняла неправомерное решение об отклонении заявки участника на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного ГБУЗ "ОА" не представило.

В связи с вышеуказанным, в действиях членов комиссии Заказчика, рассмотревшей, в том числе заявку ИП В. и неправомерно признавшей ее несоответствующей требованиям извещения, выявлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 43, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875.

Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым выдать комиссии Заказчика предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены итогового протокола от 12.03.2025 N ИЗК1 и повторного рассмотрения заявок участников запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0306300010225000027).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1. Признать жалобу ИП В. на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "ОА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0306300010225000027) обоснованной.

2. В действиях комиссии Заказчика выявлено нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 43, пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875.

3. Выдать комиссии Заказчика и оператору электронной площадки АО "Е" предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЗК1 и повторного рассмотрения заявок участников запроса котировок на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (извещение N 0306300010225000027).

4. Передать материалы рассмотрения жалобы ИП В. должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.