Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.10.2026 N 11-259/26

На основании поступившей информацией, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку подарочной продукции с логотипом (извещение N 0372200122026000007).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 12.03.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта 478 835,00 руб.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, размещенные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Заявитель в своем обращении указывает на нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе по обстоятельствам, указанным в обращении.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Заявитель в своем обращении указывает на нарушение Закона о контрактной системе, выразившееся в правомерности допуска заявки победителя и применения к ней преимущества, установленного национальным режимом.

По мнению заявителя, сведения о стране происхождения товара, указанные участником закупки, подлежат проверке на соответствие фактическому происхождению товара, а документы, связанные с приобретением и последующей поставкой товара, должны подтверждать достоверность таких сведений.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 N ИЭА на участие в аукционе было подано 11 заявок (из них соответствует требованиям: 11; отклонено: 0).

Победителем была признана заявка с идентификационным номером 96 (далее - победитель).

Согласно извещению объектом закупки является внешний аккумулятор с логотипом, код ОКПД2 27.20.23.140. В техническом задании Заказчиком установлены требования к товару, включая тип батареи Li-Ion Polymer, материал корпуса - пластик ABS, цвет корпуса, емкость не менее 5 А-ч, наличие индивидуальной упаковки, вес не более 200 грамм, соответствующие входы и выходы, индикатор заряда, комплектность и нанесение логотипа.

В извещении предусмотрено применение национального режима. В отношении указанного товара установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим. Частью 2 статьи 14 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать запреты, ограничения, преимущества и иные меры в отношении товаров иностранного происхождения.

Пунктом 1 постановления N 1875 установлены, в том числе, преимущество в отношении товаров российского происхождения. Пунктом 4 постановления N 1875 определены условия применения указанного преимущества. Для закупок, в отношении которых применяется преимущество, законодательством предусмотрено условное снижение ценового предложения участника, предложившего товар российского происхождения, на пятнадцать процентов при присвоении порядкового номера заявке.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 постановления N 1875 для целей применения национального режима указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом для товаров, не подпадающих под специальные случаи подтверждения происхождения посредством реестровых записей и иных предусмотренных постановлением документов, указание страны происхождения в заявке является предусмотренной законодательством информацией.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено содержание заявки на участие в закупке. Участник закупки обязан представить предусмотренную законом информацию о предлагаемом к поставке товаре, в том числе наименование страны происхождения товара. Ответственность за достоверность представляемых участником сведений несет сам участник закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

Вместе с тем наличие у участника обязанности указывать достоверную страну происхождения товара не означает, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявки должна отклонять ее исключительно на основании предположений о возможной недостоверности указанных сведений. Для применения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе необходимо установление недостоверности информации, содержащейся в заявке.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Следовательно, правомерность отклонения либо допуска заявки определяется исходя из информации и документов, которыми комиссия располагала на момент рассмотрения заявок.

Из печатной формы извещения следует, что в отношении объекта закупки "Внешний аккумулятор с логотипом" с кодом ОКПД2 27.20.23.140 установлено именно преимущество в отношении товаров российского происхождения. Таким образом, применение национального режима в рассматриваемой закупке само по себе являлось обязательным при наличии установленных постановлением N 1875 условий.

Материалы закупки свидетельствуют о том, что механизм преимущества был фактически применен комиссией Заказчика. В протоколе подведения итогов прямо указано, что при присвоении порядковых номеров заявкам применено преимущество в установленном порядке. При этом заявка N 96 признана соответствующей требованиям извещения и определена победителем с предложением о цене 365 634,92 руб.

Следовательно, вопрос о наличии нарушения может возникнуть только при установлении того, что у комиссии отсутствовали правовые основания считать заявку N 96 заявкой, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения, либо имелись установленные и подтвержденные сведения о недостоверности указанной участником страны происхождения.

Инструкция по заполнению заявки прямо предусматривала обязанность участника указать в структурированной заявке наименование страны происхождения товара. При этом отсутствие такой информации являлось основанием для отклонения заявки. Также инструкция возлагала на участника ответственность за достоверность указанных сведений.

Одновременно инструкция предусматривала специальные правила заполнения сведений, связанных с применением национального режима, включая указание номера реестровой записи в тех случаях, когда в отношении соответствующего товара применяются предусмотренные постановлением N 1875 запрет или ограничение и соответствующий товар относится к установленным перечням.

Таким образом, сам факт установления национального режима не означает, что для любого товара, в отношении которого установлено преимущество, участник обязан представить в составе заявки документы, которые законодательством предусмотрены для иных мер национального режима. Объем требуемой информации определяется конкретным видом установленной меры и соответствующими положениями постановления N 1875.

В материалах, представленных Инспекции УФАС, не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что на дату рассмотрения заявок комиссия располагала документально подтвержденными сведениями о том, что товар, заявленный участником N 96, имеет иное происхождение, чем указанное в заявке.

При этом наличие документов, полученных или представленных после рассмотрения заявок, само по себе не может ретроспективно изменять правовую оценку решения комиссии, принятого на соответствующем этапе закупки. Для настоящей проверки существенным является вопрос о том, имелись ли у комиссии на момент рассмотрения заявок основания для отклонения заявки либо неприменения к ней преимущества.

Из протокола следует, что заявка N 96 была рассмотрена комиссией как соответствующая требованиям извещения. Документы закупки не содержат решения комиссии о признании сведений в заявке N 96 недостоверными. Не установлено также, что участник указал несколько стран происхождения либо представил противоречивые сведения о происхождении товара.

Само по себе предположение о том, что впоследствии может быть установлено иное происхождение фактически поставленного товара, не является достаточным основанием для признания незаконным допуска заявки на этапе определения поставщика. Для отклонения по пункту 8 части 12 статьи 48 необходимо именно выявление недостоверной информации, а не предположение о ее возможной недостоверности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при установлении Правительством Российской Федерации преимущества в отношении товаров российского происхождения при присвоении порядкового номера заявке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения такого участника.

Постановлением N 1875 предусмотрено применение указанного механизма преимущества при наличии установленных им условий, в том числе при наличии среди заявок, которым присваиваются порядковые номера, заявки с предложением о товаре иностранного происхождения. Из протокола подведения итогов и материалов закупки следует, что заявкам были присвоены порядковые номера, а преимущество было учтено при их ранжировании.

При этом законодательство различает условную корректировку цены для целей определения порядкового номера и цену контракта, по которой контракт заключается. Поэтому применение преимущества не означает фактического уменьшения цены контракта на пятнадцать процентов. Речь идет о предусмотренном законом способе определения порядкового номера заявки.

Материалы дела не подтверждают, что Заказчик произвольно предоставил участнику N 96 преимущество либо применил его при отсутствии предусмотренных законом условий. Напротив, протокол содержит прямое указание на применение преимущества, а заявка N 96 признана соответствующей требованиям извещения.

Доводы заявителя о необходимости оценки документов, связанных с фактическим приобретением и последующей поставкой товара, не свидетельствуют о незаконности решения комиссии по рассмотрению заявки. Документы, подтверждающие исполнение контракта, могут иметь значение для оценки исполнения обязательств поставщиком, однако не заменяют собой установленный Законом о контрактной системе порядок рассмотрения заявок.

Кроме того, из представленных материалов следует, что законодательство и извещение не устанавливали для данной закупки безусловной обязанности представить в составе заявки сертификат происхождения товара как самостоятельный документ, достаточный и необходимый для допуска участника. Основной предусмотренной для участника информацией являлось указание страны происхождения товара в структурированной заявке, с соблюдением специальных требований постановления N 1875 в тех случаях, когда они применимы.

Следовательно, отсутствие у комиссии на этапе рассмотрения заявок отдельного документа, который заявитель считает необходимым подтверждением происхождения, само по себе не образует нарушения, если соответствующая обязанность не была установлена применимыми нормами национального режима и извещением.

Инспекция УФАС отдельно отмечает, что предметом настоящего рассмотрения является соблюдение требований законодательства при определении поставщика, а именно правомерность допуска заявки N 96 и применения к ней национального режима на этапе рассмотрения заявок.

Проверка фактического товара, поставленного во исполнение заключенного контракта, установление его производителя, проверка соответствия фактического товара условиям контракта, а также оценка действий Заказчика при приемке относятся к стадии исполнения контракта. При этом указанные вопросы не входят в предмет настоящей внеплановой проверки УФАС, предметом которой в рассматриваемом случае является проверка правомерности действий Заказчика и комиссии на стадии рассмотрения заявок и определения поставщика.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением требований к исполнению и изменению контракта, а также за соблюдением условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара условиям контракта, относится к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Следовательно, оценка правильности приемки Заказчиком фактически поставленного товара не является предметом настоящей проверки УФАС и не может служить самостоятельным основанием для вывода о незаконности допуска заявки на стадии определения поставщика.

В связи с этим документы, относящиеся исключительно к последующему исполнению контракта, не могут быть положены в основу вывода о незаконности допуска заявки без установления того, что соответствующая информация была недостоверной уже на момент подачи заявки и что данное обстоятельство было выявлено комиссией либо должно было быть установлено ею при рассмотрении заявок.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 14, 24, 43, 48, 49, 99 Закона о контрактной системе,

Признать в действиях СПБ ГБУ "Центр спорта Калининского района" и аукционной комиссии отсутствие нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.