Решение Курское УФАС России от 25.03.2025 N 046/06/49-64/2025

Резолютивная часть объявлена 20 марта 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 25 марта 2025 г.

Заседание проведено комплексно очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4800056307, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок в нарушение требований

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О

контрактной системе...") принято незаконное решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером заявки 3.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...",

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлены правила описания объекта закупки, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки.

Согласно ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" и размещено в ЕИС 24.02.2025.

Так, Заказчиком при описании объекта закупки

29.10.20.000-00000012 была использована позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 29.10.20.000- 29.10.20.000-00000012 00000012, наименование товара по КТРУ - "Автомобиль легковой".

Согласно информации официального сайта ЕИС, в позиции КТРУ 29.10.20.000-00000012 установлены характеристики товара обязательные и необязательные для применения Заказчиками при описании объекта закупки.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком при описании объекта закупки указаны характеристики и значения характеристик, которые предусмотрены КТРУ 29.10.20.000-00000012 в качестве обязательных: "рабочий объем двигателя (кубический сантиметр;/\миллилитр)-> 1500 и

<= 2000; тип двигателя - бензиновый; тип коробки передач - механика; тип привода - моноприводная". Также, указаны характеристики, предусмотренные позицией КТРУ, но не являющимися обязательными для применения: "комплектация транспортного средства (защита двигателя и подкапотного пространства, датчики парковые передние); размер колесных дисков (15, дюйм (25,4 мм))".

В числе характеристик товара установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ: "наличие дополнительного комплекта зимней резины; обработка кузова антикоррозийным составом". В электронном документе "Описание объекта закупки", сформированного заказчиком без использования ЕИС и размещенного Заказчиком в соответствии извещением, указано наименование закупаемого товара "Лада Веста" (LADA Vesta SW) или эквивалент.

Согласно открытым данным официального сайта Федерального института промышленной собственности (далее - ФИПС), который ведет открытый реестр торговых знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, "LADA VESTA" и "LADA GRANTA" - являются зарегистрированными товарными знаками: соответственно товарный знак N 273155 и товарный знак N 456555. Вместе с тем, аббревиатура "SW" к товарному знаку не относится, что не отрицается представителем заявителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Курского УФАС России просил учесть, что заказчиком закупка осуществляется повторно, так как первая закупка не состоялась, и пояснил, что в описании объекта закупки "SW" указана в качестве характеристики автомобиля и обозначает наличие кузова "универсал", а не "седан", поскольку у заказчика имеется потребность именно в такой комплектации автомобиля. Характеристика является существенным отличием "LADA VESTA" в комплектации "SW" от "LADA GRANTA", не имеющей такой комплектации, что напрямую влияет на функциональные свойства автомобиля.

Поскольку заказчиком использованы характеристики, не предусмотренные КТРУ, Заказчик обязан был обосновать необходимость использования таких характеристик, как это предусмотрено п. 6 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, чего сделано не было.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", п. 6 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Запросы о разъяснении положений извещения от участников не поступали.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номером заявки 3 (заявитель) и участником с идентификационным номером заявки 6, предложен к поставке товар: LADA GRANTA, а также приложены выписки из реестра промышленной продукции от 14.11.2024 г. N 10540554 и соответственно от 19.07.2024 г. N 10540552. Исходя из описания объекта закупки, участником с идентификационным номером заявки 3 (заявитель) предложен к поставке товар, не соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки по характеристике "SW".

Однако как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 10.03.2025 г., заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "п.1 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Причина несоответствия: Согласно Извещения о проведенной закупочной процедуры Заказчику необходим был автомобиль марки "Легковой автомобиль Лада Веста (LADA Vesta SW) или эквивалент". Информация о марке приобретаемого автомобиля указана в пункте 10 Извещения о проводимой закупочной процедуре, а также в приложенном файле "Описание объекта закупки.

Вместе с тем участником закупки предложена марка автомобиля с коммерческим наименованием Lada Granta не соответствующая марке автомобиля с коммерческим наименованием Lada Vesra SW указанной в Извещении и в Описании объекта закупки. Подтверждением несоответствия является приложенная участником закупки "Выписка из реестра Российской промышленной продукции Реестровый номер N 10540552 Дата внесения в реестр (выдачи заключения):01.03.2024 г.".

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что комиссией по осуществлению закупок ссылка в протоколе подведения итогов на нормы законодательства РФ о контрактной системе, согласно которым принято решение об отклонении заявки заявителя не противоречит п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", в то же время, как подтверждается фактическими обстоятельствами дела, комиссией по осуществлению закупок участник закупки (с идентификационным номером заявки 3) был отклонен за несоответствие наименования, предложенного к поставке легкового автомобиля, а не за несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", в протоколе подведения итогов обоснование решения об отклонении заявки не соответствует фактическим обстоятельствам, отсутствует указание на положения извещения, которым заявка не соответствует, что указывает на неполноту и недостоверность информации в таком протоколе, следовательно, на нарушение требований к его содержанию.

Таким образом, комиссией заказчика нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", в связи с чем жалоба в этой части является частично обоснованной, а в действиях комиссии усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Заявитель явку представителей на заседание комиссии не обеспечил, по системе видео-конференц-связи по ссылке, указанной в уведомлении о принятии жалобы к рассмотрению по существу не подключился, доказательств, подтверждающих доводы жалобы в дело не предоставил.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу подачи ценовых предложений, ценовое предложение участника с идентификационным номером заявки 3 (заявитель) составило 1 855 000 руб. 00 коп. и участнику был присвоен в порядке ранжирования порядковый номер 5, в связи с чем выявленные нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика не повлияли на результаты торгов. Учитывая, что выявленное в действиях (бездействии) заказчика и комиссии по осуществлению закупок требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", п. 6 ПП РФ N 145 не повлияло на результаты обжалуемых торгов, комиссия Курского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушений не выдавать.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной в части нарушения комиссией по осуществлению закупок Межрегионального управления N 125 Федерального медико-биологического агентства требований ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Межрегиональное управление N 125 Федерального медико-биологического агентства нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

3. Признать комиссию по осуществлению закупок Межрегионального управления N 125 Федерального медико-биологического агентства нарушившей требования ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 17 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" субъектам контроля не выдавать.

5. Передать материалы дела N 046/06/49-64/2025 должностному лицу Курского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия