Решение Тывинского УФАС России от 01.10.2026 N 017/06/105-525/2026

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2026

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Хаджиев Ф.А. - руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О.С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Сарыг-оол Ш.Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России, при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д.Э.Ш., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 1, от государственного заказчика - Государственого казенного учреждения "Г" (далее ГКУ РТ "Г"):

- М., действующий на основании доверенности от 04.06.2026 б/н, в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрении представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Д. (далее ИП Д.),

рассмотрев жалобу (вх. N 3834/26 от 22.09.2026) ИП Д. (ИНН:<...>) на действия аукционной комиссии электронного аукциона N 0112200000826004022 "Выполнение строительно-монтажных работ на объект капитального строительства: Спортивно-культурный центр "П" в пгт. Каа-Хем Кызылского района", начальная (максимальная) цена контракта - 17 132 945,84 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной https://zakupki.gov.ru системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202600187300000514.

Согласно жалобе ИП Д. аукционной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки победителя закупки соответствующей требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа и государственного заказчика пояснили, что заявка победителя электронного аукциона N 0112200000826004022 соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000826004022 и законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000826004022, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, 07.09.2026 в ЕИС уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000826004022 "Выполнение строительно-монтажных работ на объект капитального строительства: Спортивно-культурный центр "П" в пгт. Каа-Хем Кызылского района", начальная (максимальная) цена контракта - 17 132 945,84 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000826004022 заказчиком рассматриваемой закупки является ГКУ РТ "Г".

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 15.09.2026 участниками электронного аукциона N 0112200000826004022 поданы следующие ценовые предложения:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000826004022 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и принято следующее решение:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 различает дополнительные требования к участникам закупки в зависимости от объекта закупки (предмета контракта).

Объектом электронного аукциона N 0112200000826004022 является "Выполнение строительно-монтажных работ на объект капитального строительства: Спортивно-культурный центр "П" в пгт. Каа-Хем Кызылского района", в связи с чем к участникам закупки установлены дополнительные позицией 7 требования в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению от 29.12.2021 N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае

проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

пунктом 1 Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

с приложением следующих подтверждающих документов:

пунктом 1 в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и абзацем вторым при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

пунктом 2 В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Указанная позиция применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. Рублей.

При этом, в силу абзаца 6 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 договором, пунктом 1 позиции 7 предусмотренным пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о закупках.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000826004022 заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Учитывая изложенное, участники электронного аукциона N 0112200000826004022 обязаны подтверждать наличие у них опыта выполнения следующих работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участником закупки N 121919589 в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ представлены:

- договор строительного подряда от 01.06.2022 б/н на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома по ул. Улуг-Хемская, д. 12А в г.

Кызыле Республика Тыва на сумму 53 426 649,60 рублей, заключенный между Обществом с ограниченной ответственностью "Д" (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Х" (подрядчик);

- акт выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2025 N RU/17302000- 76-1, выданное Мэрией г. Кызыла;

- решение о смене фирменного наименования общества с Общества с ограниченной ответственностью "Х" на Общество с ограниченной ответственностью "К".

Согласно пунктам 16 и 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику; технический заказчик - это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

Частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В соответствии с частью 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Из положений статьи 706 ГК РФ следует, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Таким образом, по смыслу положений градостроительного законодательства застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно (в роли генерального подрядчика) либо с привлечением иных физических или юридических лиц по договору строительного подряда (в роли заказчика).

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 55 ГрК РФ следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией) выдается застройщику.

Так, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2025 N RU/17302000-76-1 выдано ООО "Д", являющегося стороной (заказчиком) по договору строительного подряда от 01.06.2022 б/н на выполнение работ по строительству многоквартирного жилого дома.

Кроме того, из договора строительного подряда от 01.06.2022 б/н не следует, что ООО "Д" выступает в роли генерального подрядчика, а ООО "К" (ранее ООО "Х") в роли субподрядчика, а равно ООО "К" (ранее ООО "Х") выполнялись часть работ по строительству многоквартирного жилого дома.

Таким образом, договор строительного подряда от 01.06.2022 б/н соответствует требованиям законодательств о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией принято правомерное решение о признании заявки участника закупки N 121919589 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000826004022.

Таким образом, довод ИП Д. о неправомерности принятия аукционной комиссией решения о соответствии заявки победителя требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000826004022, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.