Решение Астраханского УФАС России от 01.10.2026 N 030/10/104-1067/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Теосевой Е.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

Миляевой В.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя государственного заказчика ГБУЗ АО "А" и в отсутствие представителя ООО "С", рассмотрев заявление государственного заказчика ГБУЗ АО "А" о внесении информации об ООО "С" (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 28.09.2026 года поступило заявление государственного заказчика ГБУЗ АО "А"(далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее также Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 24.09.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Заводская д. 189 (под ключ) (реестровый номер извещения: 0325300033425000064; ИКЗ: 252300100059130220100100790010000243) (далее также Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 01.10.2026 года в 11 часов 30 минут по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна,47, каб.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

23.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники N 3 по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Заводская д. 189 (под ключ) (реестровый номер извещения: 0325300033425000064; ИКЗ: 252300100059130220100100790010000243) (далее - конкурс).

По результатам открытого конкурса в электронной форме победителем было признано ООО "С", о чем свидетельствует протокол подведения итогов определения Подрядчика от 02.09.2025 размещенный в тот же день на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru.

24.09.2025 между Заказчиком и ООО "С" был заключен государственный Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы на Объекте - "Капитальный ремонт поликлиники N 3 по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Заводская, д. 189 (под ключ)", расположенного по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Заводская, д. 189 выполнить работы.

Пунктом 4.1. Контракта, дата начала исполнения контракта: 24.09.2025.

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта): 31.12.2025.

Цена контракта составляет: 23 098 097.24 руб.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления в части соблюдения процедуры расторжения контракта отмечает, что совокупное толкование положений частей 9, 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при наличии допущенных существенных нарушений условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя). Данное решение подлежит размещению на официальном сайте и направлению в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с целью устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для его принятия.

Однако Комиссией Управления установлено, что 15.09.2026 года Заказчиком сформировано и размещено на сайте ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При этом, вместо решения об одностороннем отказе от исполнения контракта размещен протокол рабочей группы от 27.07.2026 года, согласно которому рабочая группа утвердила порядок и дорожную карту по взаимодействию сторон.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС в установленном ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе порядке не размещено, тем самым Подрядчик не был уведомлен надлежащим образом о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями им условий контракта.

Следовательно, действия Заказчика нарушают часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена части 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем внесение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков даже при наличии в его действиях обязательств по контракту (договору) возможно только при полном соблюдении процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (договора), в том числе, части публикации (размещения) в единой информационной системе информации, предусмотренной законом.

Нарушение заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке исключает возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков независимо от наличия иных обстоятельств. В рассматриваемой ситуации оценке подлежат действия Заказчика по соблюдению порядка публикации решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и публикации информации о расторжении контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика ГБУЗ АО "А" о внесении информации об ООО "С" (ИНН: <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Признать в действиях государственного заказчика ГБУЗ АО "А" нарушений части 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.