Решение Красноярское УФАС России от 25.03.2025 N 024/10/104-655/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г.М., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; Г.В., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер им. А.И. Крыжановского" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об АО "Г" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-24299/24 "На поставку лекарственного препарата для медицинского применения Лидокаин+Хлоргексидин для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - контракт), номер извещения 0119200000124023458 (далее - аукцион), размещенного на ЭТП "Газпромбанк" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Обращение сформировано и направлено заказчиком в Красноярское УФАС России одновременно с размещением в единой информационной системе протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 18.03.2025 в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским

УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения

Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС. Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения было назначено на 24.03.2025 в 14 часов 30 минут. Вместе с тем, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 25.03.2025 17 часов 10 минут в связи с необходимостью получения дополнительных письменных пояснений от общества для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

После объявленного перерыва на заседании Комиссии по рассмотрению обращения присутствовали представители общества, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 18.12.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025 N ИЭА1 был размещен заказчиком 10.01.2025. Согласно указанному протоколу контракт подлежал заключению с обществом.

Согласно материалам проверки заказчик направил проект контракта в адрес общества 13.01.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта участник закупки должен подписать контракт, а также внести обеспечение исполнения контракта.

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней после размещения в ЕИС проекта Контракта, участник закупки вправе разместить в ЕИС протокол разногласий.

Пункты 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе предусматривают, что заказчик в течение двух дней после размещения участником закупки протокола разногласий должен разместить в ЕИС проект Контракта с учетом протокола разногласий, с частичным учетом или без учета протокола разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки в течение одного дня после размещения заказчиком в ЕИС проекта Контракта, с учетом протокола разногласий, с частичным учетом или без учета протокола разногласий, должен подписать проект

Контракта, а также внести обеспечение исполнения контракта.

Общество 17.01.2025 воспользовалось правом регламентированным пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и разместило протокол разногласий.

Заказчик 20.01.2025 разместил проект контракта с учетом информации содержащейся в протоколе разногласий.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки в срок до 21.01.2025 23 часов 59 минут был обязан подписать проект контракта.

В ходе рассмотрения обращения по существу Комиссией установлено, что обществом в установленный законом срок (21.01.2025) был подписан проект контракта.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом уклонения общество не предоставило обоснование предлагаемой цены контракта, согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае не подписания контракта в установленный срок заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований формирует с использованием единой информационной системы и размещает протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет в день размещения в единой информационной системе протокола, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что заказчиком нарушены требования части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, поскольку обязанность по размещению протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта должна была быть исполнена 22.01.2025.

В материалы обращения заказчиком были представлены видеозаписи, из которых следует, что заказчик неоднократно предпринимал попытки опубликовать "протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта" в ЕИС, однако в связи с техническими проблемами на электронной площадке указанный документ не был опубликован в установленные сроки.

Вместе с тем, частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными указанной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения установлено, что цена предложенная обществом, снижена на 39% от НМЦК. Следовательно, при подписании контракта Общество обязано было представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта.

Как указывает общество, 21.01.2025 при подписании контракта им было прикреплено гарантийное письмо от 13.01.2025, обосновывающее цену контракта, но по техническим причинам указанный документ не загрузился во вложения к подписываемому контракту.

Установлено, что 13.02.2025 обществом для исполнения контракта была направлена заявка на поставку и произведен закупку предусмотренного контрактом лекарственного препарата для поставки заказчику в установленный контрактом срок, что подтверждает отсутствие намерения уклониться от подписания контракта.

Об указанном также свидетельствуют факт непосредственного подписание контракта 21.01.2025 на площадке и обстоятельство получения независимой гарантии, оформленной 13.01.2025, в качестве обеспечения исполнения контракта в размере, предусмотренном извещением о закупке.

Кроме того, в соответствии с приказами N П-13 от 11.02.2025 и N П-18 от 21.03.2025 ответственный за подписание контракта специалист общества получил выговор, а также был лишен премии за февраль в полном объеме.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные действия общества, Комиссией не установлено признаков недобросовестного поведения.

Кроме того, Комиссия приняла во внимание тот факт, что между заказчиком и обществом было заключено 54 контракта на общую сумму 2 261 389 331,40 руб., которые были исполнены надлежащим образом.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Так, Комиссия пришла к выводу, что обществом осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях

Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об АО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.