Решение Нижегородское УФАС России от 25.03.2025 N РНП52-101-25-ЕП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- К.-представителя ООО "Г" (доверенность N 2 от 25.03.2025)

- Б.С.-представителя ООО "Г" (доверенность N 1 от 21.03.2025)

- Ш.-директора ООО "Г"

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Администрация городского округа город Кулебаки Нижегородской области (далее также - заказчик) от исполнения контракта, по делу N РНП 52-101-25-ЕП заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение работ по комплексному благоустройству площади Победы в городе Кулебаки Нижегородской области, на которой расположен мемориальный комплекс, посвященный кулебачанам, погибшим в годы Великой 0132300034224000204,Решение Отечественной войны 1941-1945 годов", номер извещения

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В соответствии с уведомлением дата и время рассмотрения дела N РНП 52-101-25-ЕП:

24.03.2025 12:00 (МСК). Вместе с тем для уточнения сведений, Нижегородским УФАС России рассмотрение дела N РНП 52-101-25-ЕП перенесено на 25.03.2025 в 10:00 (МСК).

Представитель Заказчика присутствовал на заседании Комиссии в качестве слушателя.

Заслушав представителя Общества, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 10.12.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП ТЭК-Торг - размещено извещение о запросе котировок в электронной форме, номер извещения 0132300034224000204.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 265 940,80 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2024 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом котировочная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Г" по цене 8 017 962,58 рублей.

3) 23.12.2024 по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по комплексному благоустройству площади Победы в городе

Кулебаки Нижегородской области, на которой расположен мемориальный комплекс, посвященный кулебачанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (далее также - работы, объект), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить принятые работы при условии, если они выполнены надлежащим образом (качественно) и в установленный Контрактом срок.

1.2. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя всю организацию и производство работ, устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе приемки работ, и окончательную сдачу работ Заказчику в строгом соответствии с Техническим заданием (Приложение 1), Локальным сметным расчетом (Приложение 2), являющимися неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, техническими регламентами, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, нормами по безопасности, санитарными нормами и правилами, а также иной нормативно-технической документацией, регламентирующей выполнение соответствующих работ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа город Кулебаки.

1.3. Место выполнения работ: <...>.

1.4. Код по ОКПД-2: 42.11.20.900: "Работы строительные по строительству улично-дорожной сети, пешеходных дорог, взлетно-посадочных полос аэродромов, кроме работ строительных по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Согласно разделу 2 Контракта срок выполнения работ определяется: "Срок начала исполнения контракта: с момента заключения муниципального контракта. Срок окончания исполнения контракта: 20.06.2025".

06.03.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Исх-127-119578/25 от 06.03.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"По условиям Контракта (пункт 2.1.) работы должны были начаться с момента заключения муниципального контракта, т.е. 23 декабря 2024 г.

Тем не менее, по состоянию на 04 марта 2025 г. Подрядчик к выполнению работ по исполнению Контракта не приступил, срок начала выполнения работ нарушен.

Кроме того, согласно п. п. 1 п. 4.1.3. Контракта, Подрядчик обязан:

-разработать и представить на согласование Заказчику Проект производства работ (ППР), график проведения работ (ГПР), отражающие общую последовательность, порядок и сроки выполнения работ;

-предоставить Заказчику документ (приказ) о назначении ответственного лица, уполномоченного от имени Подрядчика взаимодействовать с Заказчиком и иными сторонними организациями по вопросам организации выполнения работ на Объекте;

-предоставить информацию Заказчику о материалах (изделиях, конструкциях), а также технике и оборудовании, которые будут применяться при выполнении работ.

До настоящего времени документы Подрядчиком не представлены, тем самым нарушены условия Контракта.

Претензия по исполнению контракта N 078-МК от 23.12.2024 от 19.02.2025 N Исх-127- 86633/25 была размещена в единой информационной системе.

Сотрудниками администрации г.о.г. Кулебаки 04.03.2025 повторно было проведено обследование территорий площади Победы, подлежащей благоустройству в рамках исполнения

Контракта. По результатам проведенного обследования составлен акт от 04.03.2025 обследования на предмет выполнения работ по комплексному благоустройству площади Победы в городе Кулебаки Нижегородской области, на которой расположен мемориальный комплекс, посвященный кулебачанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в рамках исполнения (неисполнения) муниципального Контракта N 078-МК от 23.12.2024 г.

Принимая во внимание те факты, что Подрядчик так и не приступил к работам и не предоставил необходимые документы, на основании пункта 9.6. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством".

На Заседании Комиссии представители Заказчика представили письменную позицию, в которой указал: "Сметная документация рассчитана ресурсно-индексным методом. Стоимость строительства определена по локальной смете. Локальная смета составлена по сборникам:

ГЭСН (Ns 524/пp от 09.08.2024 г.) (ГЭСН, ГЭСНр), сметные цены на перевозку и погрузочно-разгрузочные работы, ФГИС ЦС, Нижегородская область 3 квартал 2024 г., ГЭСН (Nв 524/пр от 09.08.2024r.) (ГЭСНм). Стоимость материальных ресурсов, отсутствующая в базисных ценах, определена по прайс-листам и коммерческим предложениям. В сметном расчете также учтены:

налог на добавленную стоимость в размере 20% в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

Представители общества пояснили следующее:

"27.01.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо (исх. N 26) с информацией о том, что при выезде и проведении натурного осмотра площадки Победы в городе Кулебаки Нижегородской области были выявлены расхождения между фактическими видами и объемами работ и данными, указанными в сметной документации, прилагаемой к Контракту.

Таким образом, реальная стоимость работ значительно превышает указанную в Контакте сумму (8 265 940,80 руб.), а фактическая стоимость, рассчитанная по объектным данным, составляет 15 386 891,66 руб.

12.03.2025 экспертная организация ООО "О" проведено экспертное заключение о достоверности сметной стоимости, определенной в локальной смете N 397 от 20.09.2024 г.

Выводы данной экспертизы:

На основании выявленных несоответствий сметная стоимость, представленная заказчиком, признана недостоверной, поскольку:

- Не были корректно применены индексы на основные строительные материалы, что привело к занижению стоимости материальных затрат.

- Ошибка в обработке сплит-формы повлекла за собой частичное исключение актуальных индексов из расчета.

- Частично применены неверные расценки, противоречащие Методическим указаниям по применению нормативных баз (приказ Минстроя России от 04.12.2019 N 774/пр)".

Представители общества пояснили, что Заказчиком при проведении закупки N 0132300034224000204 в ЕИС был размещен Локальный сметный расчет без отметки согласования с Нижегородсметой. При исполнении контракта исполнителю не предоставлен

Локальный сметный расчет с отметкой согласования с Нижегородсметой.

Также представители общества указывает на отсутствие намерений уклонения от исполнения контракта и желание исполнить данный контракт на опубликованных Заказчиком условиях без переноса срока исполнения.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

06.03.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 06.03.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 18.03.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1078).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что у заказчика и исполнителя имеются разногласия по вопросам правильности составления Локального сметного расчета, в свою очередь Комиссия Нижегородского УФАС России не обладает полномочиями по установлению и разрешения спора относительно правильности формирования локального сметного расчета.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При изложенных обстоятельствах, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Администрацией городского округа город Кулебаки Нижегородской области об ООО "Г", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.