Решение Челябинского УФАС России от 01.10.2026 N 074/10/104-2415/2026(397-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Кизильского муниципального округа Челябинской области (далее - администрация, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А", его директоре, участнике/учредителе (далее - ООО "А", общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0169300028425000027 от 01.03.2025, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Гранитный, примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ул. Центральная 31 на территории Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района (извещение N 0169300028425000027) (далее - закупка, аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: М., действующего на основании распоряжения N 388-рл от 29.12.2025, Р., действующей на основании доверенности б/н от 24.09.2026;

- представителя ООО "А": Б., действующей на основании доверенности б/н от сентября 2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между заказчиком и ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0169300028425000027 от 10.02.2025; НМЦК 11 130 195,23 рублей) 01.03.2025 заключен муниципальный контракт N N 0169300028425000027, предметом которого является выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Гранитный, примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ул. Центральная 31 на территории Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района.

Из обращения Администрации Кизильского муниципального округа Челябинской области следует, что подрядчиком не выполнены условия по контракту. Заказчиком 10.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "А" обязательств по контракту, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 10.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 10.09.2026 в 07:57 (МСК), получено подрядчиком 10.09.2026 в 07:57 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 22.09.2026.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 22.09.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Гранитный, примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ул. Центральная 31 на территории Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района (далее - работа, объект) в соответствии с условиями настоящего контракта и Техническим заданием (приложение 1 к Контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

Объем выполняемых работ - 1 условная единица. Виды и объем выполняемых работ устанавливаются в Техническом задании (Приложение 1 к настоящему контракту), являющемся неотъемлемой частью настоящего контракта (пункт 1.3 контракта).

Место выполнения работ: Челябинская область, Кизильский муниципальный район, Свалка ТКО п.Гранитный. Местоположение свалки установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п.Гранитный, ул. Центральная 31. Участок находится примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ориентира. Кадастровый номер/кадастровый квартал объекта 74:11:0204002:5 (пункт 1.5 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 11 074 544,25 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктами 4.1, 4.2 контракта установлены сроки выполнения работ: с 01.05.2025 и не позднее 01.08.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 3.4 предусмотрены следующие обязанности подрядчика:

- Выполнить все работы в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и Приложениями N 1 и N 2 к нему, и сдать готовый к эксплуатации объект в срок, установленный пунктом 4.2 настоящего контракта.

- Выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего контракта своими и/или привлеченными силами, своими материалами и средствами с использованием технически исправных оборудования, транспорта, инвентаря на основании действующего договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности.

- Производить вывоз отходов с несанкционированной свалки, в соответствии с действующими нормативными документами на специализированные полигоны, входящих в состав ГРОРО.

- На весь срок действия контракта иметь: действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

- Осуществлять вывоз I - IV класс отходов с несанкционированной свалки на полигон, с представлением заказчику оригиналов подтверждающих документов (контрольных талонов и.т.д.).

- Выполнить работы по ликвидации несанкционированной свалки механизированным способом с применением машин и механизмов (экскаватор, самосвал, погрузчик), а также с обязательной ручной подборкой мусора, погрузка которого механически невозможна. При уборке ручным способом необходимо использовать мешки для сбора мусора.

Кроме того, согласно пункту 3.4.13 контракта ежедневно подрядчик направляет заказчику на адрес электронной почты информацию об объемах выполненных работ по прилагаемой к Техническому заданию форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов (в количестве не менее 5 штук) с указанием даты и привязки к местности, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) определены виды и объемы предстоящих к выполнению работ.

В перечень работ входит:

- механическое и ручное отделение отходов ТКО от почвы, грунта и навоза;

-погрузка отходов специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории, не предназначенной для размещения отходов;

-ручная подборка мелких отходов, смета после очистки территории несанкционированной свалки отходов с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства;

- планировка территории;

- перевозка (транспортирование) отходов до полигона, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

- размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Объем работ: Ликвидация несанкционированной свалки ТКО объемом 10 000 куб. м и общей массой 2500 тонн.

Из переписки сторон следует, что на протяжении срока исполнения контракта подрядчик осуществлял выполнение работ по контракту.

Как следует из представленных в материалы дела документов, общество предоставило администрации договор N 488 от 24.02.2025, заключенный с ООО "С" на услуги по обработке, размещению (захоронению) отходов, не относящихся к ТКО.

Письмом N 27 от 26.05.2025 ООО "А" уведомило заказчика о завершении работ по муниципальному контракту, указало фактический объем ТКО - 10 062 куб. м, массой 2584 тонны.

Письмом N 37 от 03.06.2025 ООО "А" уведомило заказчика о завершении устранения недостатков, выявленных при приемке работ.

Подрядчик письмом N 74 от 17.07.2025 направил заказчику документы, подтверждающие выполнение работ по муниципальному контракту.

ООО "А" 07.08.2025 в ЕИС выставило документ о приемке N 1 на сумму 11 074 544,25 рублей. Заказчиком работы приняты в полном объеме. В материалы дела представлен акт приемки выполненных работ от 17.07.2025, из которого следует, что работы выполнены в полном объеме.

Также в материалы дела представлено экспертное заключение от 17.07.2025, выполненное по поручению заказчика, из которого также следует, что работы выполнены в полном объеме в соответствии со взятыми на себя обязательствами по контракту.

ООО "А" письмом N 104 от 28.08.2025 просило заказчика погасить возникшую задолженность по контракту.

Претензией N 189 от 17.12.2025 ООО "А" выставил заказчику неустойку.

Кроме того, в материалы дела представлено экспертное заключение N 026-13-00012 от 23.10.2025, из которого следует, что работы выполнены в предусмотренном контрактом объеме и срок, а также с передачей отходов в целях размещения на Полигон ТБО, включенный в ГРОРО. При этом часть условий контракта не исполнена.

В последующем 10.09.2026 администрация принимает решение о расторжении контракта в одностороннем порядке. В качестве основания для расторжения указывает на возбуждение уголовного дела в отношении руководителя ООО "А".

ООО "А", не согласившись с решением заказчика об одностороннем расторжении контракта, направило возражения на расторжения контракта.

Общество считает незаконным основание для одностороннего расторжения контракта возбуждение уголовного дела в отношении руководителя ООО "А", поскольку сам по себе факт возбуждения уголовного дела в отношении руководителя не свидетельствует о неисполнении обязательств по контракту и не отменяет заказчика оплатить принятые работы.

Также общество указывает о том, что на момент приемки выполненных работ, вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта отсутствовал вступивший в законную силу приговор суд.

При этом, как указывает представитель ООО "А", решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2026 по делу N А76-1864/2026 установлено наличие задолженности заказчика перед ООО "А" по оплате выполненных и принятых работ.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что согласно сведениям из ЕИС, обязательства по контракту приняты заказчиком в полном объеме без замечаний. Данный факт дополнительно подтверждается представленными в материалы дела экспертными заключениями, содержащим однозначный вывод о выполнении подрядчиком всего объема предусмотренных работ.

Обществом в материалы дела представлены: -справка от ООО "С", согласно которой за период с 01.05.2025 по 25.05.2025 оказаны услуги по размещению отходов IV класса опасности с территории Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на полигоне г. Белорецка объемом 10 062 куб. м и общей массой 2584 тонны; - акты, подписанные ООО "С" и ООО "А" о размещении отходов на полигоне; - путевые листы грузового автомобиля; - справка о количестве выполненных рейсов и объемах вывезенных отходов со свалки п. Гранитный Кизильского района.

На заседании комиссии представители заказчика не отрицали факта выполнения работ ООО "А".

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что общество на протяжении срока исполнения контракта выполняло работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Гранитный, примерно в 1200 м по направлению на северо-восток от ул. Центральная 31 на территории Гранитного сельского поселения Кизильского муниципального района, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у подрядчика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

Антимонопольный орган отмечает, что выполненные работы приняты заказчиком в полном объеме без замечаний.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ООО "А" на протяжении срока исполнения контракта выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком. Однако администрация указывает на то, что работы не соответствуют условиям контракта.

Явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ООО "А" не усматривается, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности в действиях подрядчика.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "А", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Кизильского муниципального округа Челябинской области в отношении ООО "А" (ИНН <...>), его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.