Решение Новгородского УФАС России от 01.10.2026 N 053/10/104-508/2026

Резолютивная часть оглашена 29.09.2026

В полном объеме изготовлено 01.10.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

заказчик - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "О" - надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направил, каких-либо ходатайств не заявлял;

поставщик - Общество с ограниченной ответственностью Маркетплейс "Д" - надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения, представителей не направило, ходатайств не заявляло, письменных объяснений по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств не представило,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (<...>; далее - ГОБУЗ "О") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 146 от 21.01.2026 (реестровый номер - 25321064380 26 000008; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью Маркетплейс "Д" (ИНН: <...>; КПП: 668601001; <...>; далее - Общество) по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для эндоскопического отделения (Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования), извещение N 0850200000425002333 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 25.12.2025,

22.09.2026 вх. N 5966-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "О" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с Обществом по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для эндоскопического отделения (Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования), извещение N 0850200000425002333 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.12.2025.

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

21.01.2026 между ГОБУЗ "О" и Обществом был заключен Контракт по цене - 798 000,00 рублей.

Согласно пункту 5.1.1. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 18.12.2026, по заявкам Заказчика (не чаще 1 раза в месяц) в течение 5 рабочих дней с даты поступления заявки. Заявка может быть сделана путем направления электронного письма на адрес электронной почты, указанный в реквизитах поставщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт могут быть включены условия о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 12.3 Контракта.

В силу пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

24.08.2026 на адрес электронной почты Общества (dalgric_med@bk.ru) была направлена заявка на поставку товара в количестве 30 штук. Срок поставки не позднее 31.08.2026.

По состоянию на 01.09.2026 заявка не исполнена, товар ГОБУЗ "О" не поступил. Информации об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, в адрес ГОБУЗ "О" также не поступало.

01.09.2026 ГОБУЗ "О" на адрес электронной почты Общества (dalgric_med@bk.ru) было направлено претензионное письмо с требованием поставить товар в полном объеме в срок не позднее 08.09.2026.

По состоянию на 09.09.2026 заявка от 24.08.2026 не исполнена, товар ГОБУЗ "О" не поставлен в связи, с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как было указано ранее, Решение было принято заказчиком 09.09.2026 и в эту же дату такое решение было сформировано средствами официального сайта и получено поставщиком.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общества о принятом заказчиком - ГОБУЗ "О" Решении Общество нарушения условий Контракта устранены не были, поставка произведена не была.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и статьи 193 ГК РФ Решение вступило в силу 22.09.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

22.09.2026 в 11.53 Сведения были надлежащем образом размещены в ЕИС для направления в Новгородское УФАС России.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Заявка на поставку товара была направлена в адрес Общества 24.08.2026 с данной даты Общество должно было приступить к исполнению Контракта. Между тем, никаких действий по исполнению Контракта поставщик не предпринял. На связь с заказчиком не выходил, на претензию от 01.09.2026 не ответил, товар в установленный Контрактом срок не поставил.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Являясь участником закупки и став его победителем, а также имея опыт исполнения иных государственных и муниципальных контрактов, Общество должно было осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

В установленный Контрактом срок и за его пределами поставка товара не произведена. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы ГОБУЗ "О".

Поведение Общества при исполнении Контракта, игнорирование претензии заказчика, однозначно указывает на его незаинтересованность в исполнении Контракта,

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения у заказчика имелись, Решение вступило в силу, не оспорено Обществом в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные ГОБУЗ "О" в отношении Общества, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "О" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "О" (<...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта 146 от 21.01.2026 (реестровый номер - 25321064380 26 000008), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью Маркетплейс "Д" (ИНН: <...>; КПП: 668601001; <...>; единственный участник и директор ..., ИНН ...) по итогам запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий для эндоскопического отделения (Игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования), извещение N 0850200000425002333 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.12.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "О" от исполнения контракта N 146 от 21.01.2026 (реестровый номер - 25321064380 26 000008), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.