Решение Татарстанское УФАС России от 25.03.2025 N 04-04/2889

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение заказчика ФГАОУ ВО "К" (вх. N 2689 от 12.03.2025 г., вх. N 2667 от 11.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП 246501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам закупки NEX23030900016 на предмет: "Оказание услуг по экспресс-доставке документов (в том числе грузов)" в присутствии представителя ООО "Г" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствии представителей заказчика ФГАОУ ВО "К", извещенного надлежащим образом

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГАОУ ВО "К" (вх. N 2689 от 12.03.2025 г., вх. N 2667 от 11.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП 246501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам закупки NEX23030900016 на предмет: "Оказание услуг по экспресс-доставке документов (в том числе грузов)".

Извещение о проведении закупки NEX23030900016 размещено на официальном сайте http://223etp.zakazrf.ru/ 09.03.2023 г.

Способ осуществления закупки - неконкурентный аукцион в электронной форме.

В соответствии с итоговым протоколом NEX23030900016-2_219/23 от 22.03.2023 г. победителем закупки было признано ООО "Г".

Согласно пункту 1.5.5 Документации о закупке договор по результатам аукциона в электронной форме заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на ЭТП итогового протокола, составленного по результатам аукциона в электронной форме. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению аукциона, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению аукциона, оператора электронной площадки.

По результатам закупки 03.04.2023 г. между Заказчиком и ООО "Г" был заключен договор N 0.1.1.59-01/23/Т-212 на оказание услуг по экспресс-доставке документов (в том числе грузов).

В соответствии с пунктом 3.1. Договора Исполнитель обязался оказать услуги в следующие сроки: в течение 24 (Двадцати четырех) месяцев) с даты заключения Договора, по заявкам Заказчика в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Договору),

Так, ООО "Г" должно было осуществлять экспресс-доставку документов с 03.04.2023 г. по 03.04.2025 г.

В соответствии с пояснениями заказчика, по состоянию на 23.01.2025 г. услуги со стороны Исполнителя оказывались ненадлежащим образом, а именно в нарушение подпункта 4 пункта 1 Технического задания в декабре 2024 года, а также с 10.01.2025 г. по 23.01.2025 г. не осуществлялась своевременная доставка корреспонденции.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Г" обязательств по Договору 30.01.2025 г. Заказчиком было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Вместе с тем, Заказчик выставил требование ООО "Г" об оплате неустойки в размере 406,83 рублей, ввиду ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком.

Согласно пункту 12.3 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Договору Заказчик имеет право расторгнуть Договор в одностороннем порядке. Расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено Заказчиком путем уведомления Исполнителя о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется Заказчиком по адресу Исполнителя. Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления Исполнителем. В случае неполучения Исполнителем данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу Исполнителя, договор считается расторгнутым на 8 день.

В соответствии с Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081106634517 ФГАОУ ВО "К" 03.02.2025 г. было направлено письмо в адрес ООО "Г". 10.02.2025 г. письму был присвоен статус "неудачная попытка вручения". Таким образом, ввиду неполучения Поставщиком уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке, договор считается расторгнутым 18.02.2025 г.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Из представленных пояснений и документов ООО "Г" вытекали следующие обстоятельства.

Как указывает Исполнитель, за период с 03.04.2023 г. по 30.01.2025 г. ООО "Г" не получал претензий от Заказчика, в связи с чем полагал, что обязательства со стороны Общества выполняются надлежащим образом.

Согласно пояснениям ООО "Г", о претензиях и требовании Заказчика о выплате неустойки за несвоевременную поставку корреспонденции Общество узнало лишь с получением решения об одностороннем отказе.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.5 и 2.7 Технического задания (Приложение N 1 к Договору) в обязанности Исполнителя входит следующее:

- забор корреспонденции осуществляется курьером Исполнителя по адресу Заказчика (<...>, кабинет 126) - ежедневно по рабочим дням, но не менее 1-го раза в день. Заявки подаются Заказчиком по мере необходимости по номеру телефона Исполнителя и (или) по адресу электронной почты Исполнителя;

- по запросу Исполнитель осуществляет забор Отправлений с адресов, указанных в заявке Заказчиком, и осуществляет доставку на один из адресов Заказчика;

- по запросу Исполнитель предоставляет Заказчику уведомления по доставке. Услуга может быть оказана по запросу Заказчика путем предоставления сканированной копии информационного письма, накладных или других документов, подтверждающих факт доставки.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Заказчиком представлены копии 12 почтовых отправлений, где дата их принятия курьером обозначена 23.01.2025 г., а также 3 снимка экрана с Реестра вызовов курьера от 10.01.2025 г., 13.01.2025 г. и 15.01.2025 г. Представленные ФГАОУ ВО "К" копии и снимки экрана не позволяют идентифицировать их с заявками, поданными Исполнителю.

Заказчик на заседание Комиссии не подключился, письменных пояснений, а также доказательств ненадлежащего исполнения обязательств со стороны ООО "Г" не представил. ФГАОУ ВО "К" было уведомлено надлежащим образом, путем направления уведомления по электронной почте, а также путем совершения телефонных звонков.

С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки NEX23030900016 на предмет: "Оказание услуг по экспресс-доставке документов (в том числе грузов)", ввиду отсутствия в действиях Поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия руководствовалась тем, что ООО "Г" за период исполнения договора не получало претензий от Заказчика, в связи с чем полагало, что обязательство выполняются им надлежащим образом.

Вместе с тем, большая часть договора Обществом исполнена. ООО "Г" надлежаще исполняло договор начиная с 2023 года.

Также Заказчиком не были представлены доказательства ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств.

Ранее обращений о включении ООО "Г" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ранее заключенные договоры Обществом исполнялись в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>, КПП 246501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам закупки NEX23030900016 на предмет: "Оказание услуг по экспресс-доставке документов (в том числе грузов)".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.