Решение Алтайское УФАС России от 25.03.2025 N 022/10/39.12-428/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2025

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направленных в соответствии с приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

<...> - начальника отдела контроля органов власти,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

от заявителя - управления имущественных отношений Алтайского края <...> - не явились, к ВКС не подключились,

от победителя - <...> - не явилась, к ВКС не подключилась,

рассмотрев обращение управления имущественных отношений Алтайского края о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности победителя аукциона N 21000006280000000402 по лоту N 1 - <...>, уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок 3, кадастровый номер 22:61:051638:276, общей площадью 1430 кв. м,

Управление имущественных отношений Алтайского края (далее - заявитель), в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения введения данного реестра", представило в управление Федеральной антимонопольной службы России по Алтайскому краю сведения в отношении <...> для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение обращения о внесении в Реестр назначено на 24.03.2025.

24.03.2025 на заседание Комиссии УФАС представители заявителя - управления имущественных отношений Алтайского края не явились, к ВКС не подключились.

На заседании Комиссии УФАС <...> пояснил, что не был намерен отказываться от заключения договора, но в связи с возникшими непредвиденными финансовыми трудностями не смог подписать договор.

Изучив имеющиеся документы и материалы, Комиссия УФАС установила.

16.12.2024 на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок 3, кадастровый номер 22:61:051638:276, общей площадью 1430 кв. м (аукцион N 21000006280000000402 лот N 1).

Начальная цена - 209 022,00 руб.

Итоговая цена - 516 284,34 руб.

Шаг аукциона - 6 270,66 руб. (3,00%)

Описание лота: Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1430 кв. м, с кадастровым номером 22:61:051638:276, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ город Барнаул, <...> земельный участок 3.Цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Категория земель - земли населенных пунктов. Срок аренды 20 лет.

Дата и время начала подачи заявок -17.12.2024 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 20.01.2025 17:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 23.01.2025 10:00 (МСК+4).

Согласно протоколу о результатах от 23.01.2025 победителем торгов по лоту N 1 признан <...>, с ценой 516 284,34 руб.

Согласно п. 25 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка подлежит подписанию в течение 30 дней со дня его направления.

Договор направлен победителю торгов посредством ЭТП 04.02.2025.

Крайняя дата подписания договора 06.03.2025.

Договор победителем торгов не подписан.

07.03.2025 организатором торгов составлен акт об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка по извещению 21000006280000000402.

В силу п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (п. 30 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ (от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П), имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договоров аренды земельного участка, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Земельного кодекса РФ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу п. 10 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

<...> непредставлены документы, ухудшение финансовое положение после признания его победителем.

Таким образом, документы, подтверждающие объективные основания невозможности подписания договора <...> непредставлены.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что ухудшение финансового положения победителя торгов не является обстоятельством, позволяющим отказаться от заключения договора по результатам торгов. Принимая решение об участии в торгах и подавая соответствующую заявку, участник торгов несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора.

Действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, полагающейся в подобной ситуации, участник аукциона (победитель) должен был оценить реальную возможность исполнения обязательства в установленный срок.

В соответствии с п. 27 ст. 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 г. N 247/15,

1. Сведения, представленные управлением имущественных отношений Алтайского края в отношении <...>, включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного, участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных участников аукциона в отношении считать дату размещения указанных сведений на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном участнике аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, исключаются по истечении двух лет со дня внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.