Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 01.10.2026 N 086/06/104-1822/2026

Резолютивная часть объявлена 28.09.2026

Изготовлено в полном объеме 01.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Ж., Р.М. по доверенности N 16 от 26.03.2026, от Исполнителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница" (вх. N 11032/26 от 23.09.2026) о включения сведений в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: 1188617001210, Директор/Учредитель Р.В. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление поступило обращение Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница" (вх. N 11032/26 от 23.09.2026) о включения сведений в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Р.В. ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200031025000248;

Номер реестровой записи контракта: 2860804026625000296, номер контракта - 248;

Предмет контракта: Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований рабочих мест в рамках производственного контроля;

Контракт заключен: 27.10.2025 г.;

Цена контракта: 145 293,11 руб..

Согласно пункту 4.1 контракта услуги оказываются с 01.01.2026 по 31.12.2026 г.

(включительно). Забор материала для исследований у Заказчика осуществляется Исполнителем по адресу: г. Когалым, ул. Молодежная, д. 19, ул. Прибалтийская, 26; ул. Набережная, 4.

Услуги осуществляются по заявке Заказчика в часы работы Заказчика с 8.00 до 16.00 ч., исключая часы обеда с 12:30 до 14:00 ч. (время местное) по пятидневной рабочей неделе. Дата и время выезда предварительно согласовывается с Заказчиком.

Пунктом 11.1 контракта определено, что контракт вступает в силу со дня подписания его

Сторонами и действует до 31.12.2026 г. (Включительно), за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

Комиссия Управления в результате осуществления проверки факта уклонения от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

27.10.2025 г. между Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Когалымская городская больница" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 248, предметом которого является: Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований рабочих мест в рамках производственного контроля (далее - Контракт).

Согласно пунктами 1.1, 1.2 и 1.3 раздела 1 контракта исполнитель обязуется на условиях

Контракта оказать услуги по проведению лабораторно-инструментальных исследований рабочих мест в рамках производственного контроля, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Состав и объем услуг определяется в техническом задании и приложениях к нему (приложение N 1,2) к Контракту.

Место оказания услуг: БУ "Когалымская городская больница", 628484, Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Когалым, ул. Молодежная, 19; ул. Прибалтийская, 26; ул. Набережная, 4. (Приложение N 1).

Забор материала для лабораторных исследований (освещенность, микроклимат, хлор и его соединения, спирты, пыль биологическая (зубная пыль), кислоты органические (уксусная, соляная, серная, азотная), калий ОН, аммиак, феррицианид калия, додецилсульфат натрия, толуол, ксилол, фенол, ацетон, формальдегид, метилметакрилаты, гипс, кремний, озон, азота диоксид, окись углерода, бензол, неионизирующие излучение (ЭМП ПЭВМ)) осуществляется собственными силами Исполнителя и проведение лабораторно-инструментальных исследований (измерений) объектов внешней среды осуществляются по заявке Заказчика в часы работы Заказчика с 8.00 до

16.00 ч., исключая часы обеда с 12:30 до 14:00 ч. (время местное) по пятидневной рабочей неделе.

Дата и время выезда предварительно согласовывается с Заказчиком.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 09.09.2026.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между БУ "Когалымская городская больница" (Заказчик) и ООО "С" (Исполнитель) заключен контракт от 27.10.2025 N 248 "Оказание услуг по проведению лабораторно-инструментальных исследований рабочих мест в рамках производственного контроля" (далее - Контракт).

06 июля 2026 года вашим представителем был проведен выезд для осуществления частичных замеров за летний период. В соответствии с п. 3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), сроки исполнения и предоставления Заказчику результатов исследований, измерений (в электронном виде и на бумажном носителе) - в течение 10 рабочих дней с момента забора, отбора исследуемого материала, проведения инструментальных исследований (измерений) объектов внешней среды. По состоянию на 08.09.2026 года результаты исследования не предоставлены.

17 августа 2026 года в Ваш адрес было направлено письмо N 07/94-Исх-2744 для предоставления информации о повторной дате посещения учреждения специалистом для произведения оставшихся замеров в "теплый" период. Ответ не поступил.

26 августа 2026 года в Ваш адрес было направлено повторное письмо N 07/94-Исх-2841 о предоставлении информации в срок до 07.09.2026 г.

По состоянию на 08.09.2026 года ответ не поступил, замеры микроклимата в "теплый" период не выполнены.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Контракта, Исполнитель обязан предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. Незамедлительно информировать Заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения оказания услуг.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта, Заказчик и Исполнитель должны приложить все усилия, чтобы путем прямых переговоров разрешить все противоречия или спорные вопросы, возникающие между ними в рамках Контракта. До настоящего момента ответ не поступил.

Проведение лабораторно-инструментальных исследований рабочих мест в рамках производственного контроля является обязательным требованием Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления главного санитарного врача от 2 июня 2026 г. N 20 "Об утверждении санитарных правил СП

2.1.4284-26 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг". Нарушение вышеуказанных нормативных актов влечет за собой административную, гражданско-правовую ответственность.

На основании вышеизложенного и в виду нарушения условий Контракта в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ (если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков), ч. 8, 9, 12.1, 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. 10.5 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Исполнителем в адрес Управления были направлены письменные пояснения N 1013/26 от 24.08.2026 о том, что Общество в настоящее время не имеет объективной возможности надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства по заключенным договорам в связи с банкротством. Также, Исполнителем приложены в материалы дела требование об уплате задолженности N 9355 и решение N 3744 о взыскании задолженности от 31.03.2026.

Таким образом 09.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

При этом как подтверждается материалами дела, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем услуги не оказывались.

Комиссия Управления сообщает о том, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В результате чего, Комиссия не может принять аргумент Исполнителя, поскольку весь объем и сроки оказания услуг были изначально известны Исполнителю, следовательно, неисполнение обязательств связанно с предпринимательскими рисками.

Таким образом, установлено, что Исполнитель нарушил существенные условия контракта, обстоятельств, объективно препятствующих исполнению Контракта Комиссией Управления не установлено.

Частью 13 статьи 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В 10-дневный срок, предусмотренный частью 13 статьи 95 Закона, Исполнитель не устранил нарушение условий контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения. Услуги не оказаны, Контракт не исполнен.

Комиссия Управления не усмотрела надлежащего, добросовестного поведения Исполнителя и считает верным предотвратить его участие в других государственных и муниципальных закупках в целях недопущения затягивания и срыва сроков исполнения нужд государства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Исполнитель не предпринял надлежащие действия, направленные на исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем работы по контракту в ожидаемый срок не исполнены, добросовестного поведения

Комиссия Управления в действиях Исполнителя не усмотрела.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Таким образом, включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных исполнителей.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 09.09.2026.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 09.09.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 09.09.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 21.09.2026 года.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для невключения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия Управления, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Сведения, направленные Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымская городская больница" (вх. N 11032/26 от 23.09.2026) в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>, Директор/Учредитель Р.В. ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.