Решение Татарстанское УФАС России от 25.03.2025 N 04-04/2870

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев после перерыва обращение заказчика ФГАОУ ВО "К" (вх. N 2668 от 11.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32413752638 на предмет: "Поставка наборов для иммуноферментного анализа", в присутствии представителя ООО "Б" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствии представителей заказчика, извещенных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГАОУ ВО "К" (вх. N 2668 от 11.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32413752638 на предмет: "Поставка наборов для иммуноферментного анализа".

Извещение о проведении закупки N 32413752638 размещено на официальном сайте http://zakazrf.ru/ 27.06.2024 г.

Способ осуществления закупки - неконкурентный запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с итоговым протоколом N 32413752638_831/24 от 09.07.2024 г. победителем закупки была признано ООО "Б".

Согласно пункту 5.1 Документации о закупке договор по результатам неконкурентного запроса котировок в электронной форме заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения на ЭТП итогового протокола, составленного по результатам запроса котировок в электронной форме. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению запроса котировок, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению запроса котировок, оператора электронной площадки.

22.07.2024 г. между Заказчиком и ООО "Б" был заключен договор N 0.1.1.59-01/24/Т-607 на поставку наборов для иммуноферментного анализа.

Согласно пункту 4.1.1 Договора Поставщик обязуется поставить товары в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), отгружать товары по адресу Заказчика в сроки и в порядке, установленном Договором.

Пунктом 6.1 Договора также предусмотрено, что срок поставки товаров: 60 дней с даты заключения Договора.

Так, ООО "Б" обязалось поставить товары с 22.07.2024 г. до 20.09.2024 г.

Согласно акту приема-передачи товара ООО "Б" исполнило свои обязательства лишь в части, а именно на сумму 61 377,11 рублей, а также с нарушением сроков 27.09.2024 г.

По состоянию на 05.02.2025 г. предусмотренные договором обязательства поставщиком не выполнены, а именно не осуществлена часть поставки товара на сумму 103 955,89 рублей.

В связи с тем, что по состоянию на 05.02.2025 г. Поставщик не выполнил свои обязательства в полном объеме, 05.02.2025 г. Заказчиком было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Вместе с тем, Заказчик выставил требование ООО "Б" об оплате неустойки в размере 33 066,60 рублей, ввиду ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком.

Согласно пункту 11.3 Договора расторжение договора в одностороннем порядке может быть осуществлено Заказчиком путем уведомления Поставщика о расторжении договора. Уведомление о расторжении договора направляется Заказчиком по адресу Поставщика. Договор считается расторгнутым с даты получения данного уведомления Поставщиком. В случае неполучения Поставщиком данного уведомления в течение 7 дней с даты его поступления в почтовое отделение по адресу Поставщика, договор считается расторгнутым на 8 день.

В соответствии с Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087306900254 ФГАОУ ВО "К" 07.02.2025 г. было направлено письмо в адрес ООО "Б". 10.02.2025 г. письму был присвоен статус "неудачная попытка вручения". Таким образом, ввиду неполучения Поставщиком уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке, договор считается расторгнутым 18.02.2025 г.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

На заседании 20.03.2025 г. был объявлен перерыв на 21.03.2025 г. в 10:00, ввиду необходимости получения дополнительной информации.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС было установлено следующее.

09.07.2024 г. сразу после признания ООО "Б" победителем закупки руководитель Общества посредством телефонного звонка осуществил заказ товара у АО "В" в порядке, который сложился между сторонами в период действия и исполнения договора N Т00001110/2024 от 09.01.2024 года.

Кроме того, как указывает Поставщик, еще до подписания договора с Заказчиком со стороны руководителя ООО "Б" был совершен еще один звонок в адрес контрагента АО "В", по результатам которого ООО "Б" было получено подтверждение, что их заявка принята к исполнению. К материалам дела приобщены снимки экрана с историей телефонных звонков.

Согласно пояснениям Общества, ООО "Б" в рамках Договора обязалось поставить 13 позиций разных производителей. 8 позиций производителей "Хема" и "Алкор Био" были получены от контрагентов и готовы к отгрузке. Поставщик планировал осуществить поставку в адрес Заказчика единой партией товара незамедлительно после поступления недостоющей продукции, а именно 5 позиций производства "Вектор Бест", заказанных в АО "В".

Как указывает "Б", Общество ожидало поставку от АО "В" вплоть до 20 сентября 2024 года, поскольку какой-либо информации от контрагента об отказе от поставки или о невозможности осуществить поставку заказанного товара не было. Учитывая предыдущий опыт сотрудничества ООО "Б", как поясняет, исходило из добросовестности контрагента.

23 сентября 2024 года ООО "Б" в адрес АО "В" было направлено электронное письмо с требованием отгрузить продукцию, а также был совершен телефонный звонок. Подтверждающие данные факты документы приобщены к материалам дела.

Как указывает Поставщик, по состоянию на 27.09.2024 г. товар, заказанный у контрагента АО "В", так и не был получен. В этой связи 27 сентября 2024 года ООО "Б" осуществило поставку имеющегося у него товара иных производителей, а в части продукции производства "Вектор Бест" продолжал попытки получить товар от контрагента вплоть до получения от Заказчика уведомления об одностороннем отказе. В подтверждение тех фактов, что ООО "Б" предпринимало попытки получить товар от АО "В" к материалам дела приобщены снимки экрана писем, направленных в электронном виде с почты biovac@yandex.ru в адрес АО "В" от 02.12.2024 г. и 24.12.2024 г.

Вместе с тем, как сообщает Поставщик, узнав о наличии требования со стороны Заказчика об уплате неустойки в размере 33 066,60 рублей, ООО "Б" произвело полную оплату данного требования, что подтверждается платежным поручением от 28.02.2025 г.

Заказчик на заседание Комиссии не подключился, письменных пояснений не представили. ФГАОУ ВО "К" было уведомлено надлежащим образом, путем направления уведомления по электронной почте, а также путем совершения телефонных звонков.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о не включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32413752638 на предмет: "Поставка наборов для иммуноферментного анализа", ввиду отсутствия в действиях Поставщика ненадлежащего поведения, достаточного для включения в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия руководствовалась тем, что ООО "Б" осуществило поставку части товара в адрес Заказчика.

Еще до подписания договора с Заказчиком, Поставщик предпринимал попытки заказать у контрагента необходимый к поставке товар.

ООО "Б" также осуществляло действия, направленные на исполнение договора путем направления в адрес контрагента электронных писем, а также совершения телефонных звонков.

Также Общество оплатило Заказчику неустойку в размере 33 066,60 рублей.

Ранее обращений о включении ООО "Б" в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ранее заключенные договоры Обществом исполнялись в полном объеме.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N 32413752638 на предмет: "Поставка наборов для иммуноферментного анализа".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.