Решение Мурманского УФАС России от 01.10.2026 N 051/06/104-803/2026

Резолютивная часть оглашена "29" сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "01" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Прохоровой М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Валеевой А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Цветковой А.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

При участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "У" - Ш. (по доверенности), без участия представителей Индивидуального предпринимателя Ф, должным образом уведомленных о времени и месте рассмотрения заседания, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик) о включении сведений Индивидуального предпринимателя Ф. (далее - ИП Ф., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

24.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "У" от исполнения контракта на выполнение работ по очистке муниципальных квартир свободных по регистрации о крупногабаритного мусора (ИКЗ: 263510791316151070100100010000000000), заключенного по результатам проведения закупки через торговую площадку "Закупки Мурманской области".

Обращение о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 29 сентября 2026 года в 10 часов 00 минут.

Изучив документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

05.06.2026 между МКУ УЖКХ и Индивидуальным предпринимателем Ф. был заключен муниципальный контракт от 05.06.2026 N 95-2026 на выполнение работ по очистке муниципальных квартир свободных по регистрации от крупногабаритного мусора (далее - Контракт). Указанный контракт был заключен в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Цена контракта: 599 990,40 рублей.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлен срок выполнения работ: работы выполняются с момента заключения контракта по 31.10.2026.

Место выполнения работ: Мурманская область, город Мончегорск, квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, согласно перечню, предоставляемому заказчиком (пункт 1.3. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено пунктом 9.2.2.1.1. Контракта.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП Ф. условий Контракта Заказчиком 21.07.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.06.2026 N 95-2026 и 24.07.2026 направлено в адрес Индивидуального предпринимателя посредством "Почта России", что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80214322757511.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80214322757511, решение об одностороннем расторжении контракта вручено ИП Ф. 28.07.2026.

Решение вступило в законную силу 18.09.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Исходя из вышеизложенного, регламентированный срок направления обращения Заказчиком в адрес Мурманского УФАС России является 22.09.2026.

При этом на заседании Комиссии установлено, что обращение направлено Заказчиком в адрес Мурманского УФАС России 23.09.2026, то есть позднее срока, регламентированного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего обращение в адрес Мурманского УФАС России, нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, работы выполняются с момента заключения контракта по 31.10.2026. Общий объем работ, предусмотренный таблицей N 1 Технического задания, составляет 66,6656 тонн.

Заказчиком была направлена заявка на вывоз мусора от 26.06.2026 N 10-1589/26 со следующим перечнем адресов:

-ул. Бредова, д. 19, кв. 19;

-ул. Гагарина, д. 28, кв. 34;

-пр. Металлургов, д. 43, кв. 31;

-пр. Ленина, д. 6, кв. 13, 231, 241;

-Ленинградская наб., д. 8, кв. 42;

-Ленинградская наб., д. 30, к. 2, кв. 19.

Срок исполнения данной заявки был установлен до 16.07.2026. В связи с неисполнением заявки заказчиком было направлено требование от 13.07.2026 N 07-1736/26 с предельным сроком исполнения заявки до 17.07.2026.

Заказчик, реализуя свое право на контроль исполнения контракта, произвел проверку производства работ на объекте с составлением актов осмотра выполнения работ по муниципальному контракту от 05.06.2026 N 95-2026.

Актами от 08.07.2026 N б/н и от 20.07.2026 N б/н (приобщено к материалам дела) установлено неисполнение подрядчиком своих обязательств, а также отсутствие какой-либо реакции на входящую корреспонденцию и телефонные обращения представителей заказчика.

В соответствии с решением об одностороннем расторжении Контракта, в нарушение условий Контракта, по состоянию на 21.07.2026 вышеуказанное требование Заказчика надлежащим образом не исполнено.

ИП Ф. уведомлен о рассмотрении надлежащим образом, письменные пояснения не представлены. Представитель Индивидуального предпринимателя в рассмотрении не участвовал.

Комиссия Мурманского УФАС России, заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив документы представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Существенное нарушение Подрядчиком условий Контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Ф. в контексте статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ИП Ф. не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о Поставщике в реестр, не установлено.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП Ф. и отсутствии намерения исполнить Контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Подрядчика подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Муниципального казенного учреждения "У" от исполнения Контракта от 05.06.2026 N 95-2026 на выполнение работ по очистке муниципальных квартир свободных по регистрации от крупногабаритного мусора (ИКЗ 263510791316151070100100010000000000), заключенного по результатам проведения закупки через торговую площадку "Закупки Мурманской области", включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Ф. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года;

2. Признать в действиях Муниципального казенного учреждения "У" нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе;

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.