Решение Липецкого УФАС России от 01.10.2026 N РНП-48-148с/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: В.И. Аникеева - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ю.П. Хорина - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Грязинская центральная районная больница" (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.06.2026 N 5262 на поставку на поставку продуктов питания (реестровый номер контракта 2480200371926000247), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Л" (далее также - поставщик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0346300016026000242, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по контракту.

Обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 22.09.2026 посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС).

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

В заседании Комиссии приняли участие представители:

- поставщика: М. (по доверенности),

- заказчика: А. (по доверенности).

Представитель заказчика указал, что поставщик неоднократно поставлял некачественную продукцию, что привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель поставщика пояснил, что поставщик с решением заказчика не согласен, поскольку имеются иные результаты экспертизы, полученные поставщиком и подтверждающие надлежащее качество поставленной продукции. По мнению поставщика был нарушен порядок отбора проб.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

30.06.2026 заказчиком и поставщиком заключен контракт N 5262 на поставку на поставку продуктов питания (реестровый номер контракта 2480200371926000247) (далее -контракт; договор).

Разделом 1 контракта установлено, что Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Предметом Контракта в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона о контрактной системе является поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Спецификация включает следующие товары:

10.09.2026 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано о неоднократной поставке товара, не соответствующего условиям контракта. В поставленных 04.08.2026, 18.08.2026,

01.09.2026 товарах по результатам экспертизы обнаружены БГКП, плесень (дрожжи), что подтверждается протоколами ОГБУ "Л".

Из представленных сторонами материалов усматривается следующее.

04.08.2026 поставщиком осуществлена поставка 5 кг масла сливочного производителя ИП К., дата производства - 28.07.2026, а также 5 кг творога.

В полученных заказчиком протоколах от 07.08.2026 ОГБУ "Л", принятых по итогам произведенных испытаний отобранных проб из поставленного поставщиком масла, указано на обнаружение в отобранных образцах БГКП.

В претензии от 07.08.2026 заказчик уведомил поставщика о результатах испытаний отобранных проб, поступивших от ОГБУ "Л". Заказчик попросил в рамках исполнения следующей заявки поставить масло другого производителя.

13.08.2026 в ЕИС заказчик разместил мотивированный отказ от приемки масла. Творог принят заказчиком.

18.08.2026 поставщиком осуществлена поставка 5 кг масла сливочного производителя ООО "С", дата производства - 21.07.2026.

В полученных заказчиком протоколах от 24.08.2026 ОГБУ "Л", принятых по итогам произведенных испытаний отобранных проб из поставленного поставщиком масла, указано на обнаружение в отобранных образцах превышения допустимого количества дрожжей (плесени).

В претензии, направленной через ЕИС 25.08.2026, заказчик уведомил поставщика о результатах испытаний отобранных проб, поступивших от ОГБУ "Л", начислил неустойку.

25.08.2026 в ЕИС заказчик разместил мотивированный отказ от приемки масла.

01.09.2026 поставщиком осуществлена поставка 1,2 кг масла сливочного производителя ИП К., дата производства - 29.08.2026, а также 5 кг творога производителя ИП К., дата производства - 30.08.2026.

В полученных заказчиком протоколах от 07.09.2026 ОГБУ "Л", принятых по итогам произведенных испытаний отобранных проб из поставленных поставщиком масла и творога, указано на обнаружение в отобранных образцах превышения допустимого количества дрожжей (плесени), БГКП.

09.09.2026 в ЕИС заказчик разместил мотивированный отказ от приемки масла.

Следовательно, проведенные испытания ОГБУ "Л" подтверждают, что поставщик неоднократно поставлял заказчику молочные продукты ненадлежащего качества, содержащие БГКП (колиформы), превышение допустимого количества дрожжей (плесени), что недопустимо Техническим регламентом Таможенного союза "О" (ТР ТС 033/2013).

В соответствии с п. 1 ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

В соответствии с п. 1 ст. 518 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель), которому поставлены товары не надлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В соответствии с п. 2 ст. 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы или потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Согласно ст. 474 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи. Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Приняв решение о привлечении к проведению экспертизы специалистов ОГБУ "Л", заказчик, опираясь на полученные результаты экспертизы, отказывался от приемки товаров ненадлежащего качества и в последующем принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия пришла к выводу, что заказчиком соблюдены требования к расторжению контракта, предусмотренные ч.ч. 8 - 9 ст. 95 Закона о контрактной системе. Основания для принятия решения имелись у заказчика.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1).

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемом случае поставщик поставлял заказчику молочные продукты, производителем которых он не является. В материалы дела поставщик представил результаты проведенной экспертизы, полученные им в целях самостоятельной проверки поставляемой продукции, которую заказчик ему вернул как продукцию ненадлежащего качества.

Анализ представленных поставщиком протоколов испытаний показывает, что эксперты ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" не установили наличие недопустимых показателей или превышение показателей в исследуемых образцах масла и творога, поставленных поставщиком, и которые не были приняты заказчиком.

Поставщик направил результаты испытаний, подтверждающие надлежащее качества не принятой заказчиком продукции в ответ на решение заказчика посредством функционала ЕИС.

Изложенное не позволяет сделать вывод о наличии в действиях поставщика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

До получения поставщиком иных результатов испытаний он соглашался с результатами, полученными заказчиком, и не отказывался от поставки товаров иного производителя, замены товара.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о направленности действий поставщика на неисполнение контракта.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оценив представленные в материалы дела документы и сведения, Комиссия пришла к выводу, что имеющиеся материалы не свидетельствуют о том, что поставщик, не принимал меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией учтено, что на один и тот же товар сторонами получены разные результаты экспертизы, подтверждающие правомерность действий каждой стороны.

С учетом изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.