Решение Орловское УФАС России от 25.03.2025 N 057/10/18.1-95/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), в составе: <...> (далее - Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,

при участии представителей:

заказчика - акционерного общества "О" (далее - Заказчик) <...> (в заседании 14.03.2025 участие принимала также <...>),

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявитель) <...>,

рассмотрев жалобу Заявителя (далее - Жалоба) на действия Заказчика и комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" по итогам деятельности за 2024, 2025, 2026 годы" (на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение N 1200700035825000001, далее - Конкурс),

Из Жалобы следует, что протокол подведения итогов Конкурса содержит неполную информацию, а также был нарушен порядок оценки заявок участников Конкурса. Полученный Заявителем от Заказчика ответ на запрос о разъяснении итогового протокола также не содержит сведений, позволяющих проверить корректность расчета баллов.

07.03.2025 уведомление N 057/10/18.1-95/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, а также Жалоба были размещены в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, и направлены в адреса лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Рассмотрение дела N 057/10/18.1-95/2025 было назначено на 14.03.2025.

14.03.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссией была установлена необходимость получения дополнительной информации, в связи чем срок принятия решения был продлен до 18.03.2025.

До рассмотрения Жалобы в Управление поступили письменные пояснения Заказчика, из которых следует, что Заказчик и комиссия Заказчика действовали в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и извещением о проведении Конкурса.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в Жалобе.

Представители Заказчика сообщили, что Жалобу считают необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" установлено, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

20.03.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

Из материалов настоящего дела следует, что Заявителем 27.02.2025 был направлен запрос N 1 о разъяснении итогового протокола, предоставлении информации для проверки рейтингового места заявки, в котором Заявитель ставил ряд вопросов.

Заказчиком был предоставлен ответ на указанный запрос о разъяснении итогового протокола, в котором были изложены ответы на поставленные вопросы, а также приведен порядок оценки заявки Заявителя.

При этом информация об иных участниках Конкурса не была представлена Заказчиком, поскольку согласно части 18 статьи 48 Закона N 44-ФЗ участник закупки, принимавший участие в закупке, вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении только своей заявки, а не иных участников Конкурса.

При этом каких-либо требований к содержанию и полноте ответа на запрос о разъяснении итогового протокола Закон N 44-ФЗ не содержит.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений Закона N 44-ФЗ в данной части.

2. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе приведен в Приложении N 4 к извещению о проведении Конкурса.

Заказчиком были установлены следующие критерии оценки для оценки заявок: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; квалификация участников закупки, что соответствует критериям, указанным в части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приведенный в Приложении N 4 к извещению о проведении Конкурса не противоречит порядку оценки заявок, указанному в Положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Доводы Жалобы относительно расчета баллов по вышеуказанным критериям сводятся к несогласию с результатами оценки заявок на участие в Конкурсе.

При этом согласно части 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению данного довода Жалобы.

3. Согласно части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Указанный перечень информации является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем указание в итоговом протоколе иной информации, не поименованной в части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ (в том числе наименований участников закупки) не предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭОК2 содержит информацию, предусмотренную частью 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Положения статей 7, части 11 статьи 48, статьи 105 Закона N 44-ФЗ, на которые ссылается Заявитель при обосновании своей позиции, не опровергают вышеизложенный вывод.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушения в действиях Заказчика.

4. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что по результатам проведения Конкурса 10.03.2025 Заказчик был заключен контракт N 01-11-03/5207 на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" по итогам деятельности за 2024, 2025, 2026 годы.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 7 уведомления N 057/10/18.1-95/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N СБ/804/25 от 07.03.2025) Заказчику и оператору электронной площадки обществу с ограниченной ответственностью "РА" приостановить проведение Конкурса до рассмотрения жалобы по существу.

Указанное уведомление было направлено в адрес Заказчика 07.03.2025 в 11 часов 58 минут посредством электронной почты на адрес omts@oreloblenergo.ru (указанный в извещении о проведении Конкурса).

Также уведомление было размещено в Базе решений Федеральной антимонопольной службы - https://br.fas.gov.ru, а также направлено посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении.

Таким образом, Орловским УФАС России были в полном объеме исполнены требования части 11 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" в части уведомления Заказчика о приостановлении проведения Конкурса.

В ходе рассмотрения дела представители Заказчика сообщили, что акционерное общество "О" не получало уведомление посредством электронной почты, а получило его только посредством почтовой связи 12.03.2025.

При этом акционерное общество "О" сообщило, что провайдером, владельцем почтового сервера и администратором домена oreloblenergo.ru является общество с ограниченной ответственностью "РБ".

Общество с ограниченной ответственностью "РБ" (исх. N 137-СР от 21.03.2025) сообщило, что осуществило регистрацию доменного имени oreloblenergo.ru по Партнерскому соглашению, заключенному с акционерным обществом "РВ", в связи с чем для получения информации необходимо обратиться к акционерному обществу "РВ".

Акционерное общество "РВ", в свою очередь, сообщило (исх. N 725-С от 25.03.2025), что уведомление N 057/10/18.1-95/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N СБ/804/25 от 07.03.2025) успешно поступило 07.03.2025 в 11:58:15 и было сохранено в папку "Входящие". После этого 10.03.2025 в 08:57 к ящику подключились извне по протоколу IMAP и переместили в корзину, а затем окончательно удалили.

Следовательно, Заказчик был надлежащим образом уведомлен о поступлении уведомления и о приостановлении проведения Конкурса.

Таким образом, Заказчик заключив 10.03.2025 контракт N 01-11-03/5207 на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "О" по итогам деятельности за 2024, 2025, 2026 годы после направления в его адрес уведомления N 057/10/18.1-95/2025 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N СБ/804/25 от 07.03.2025), нарушил часть 19 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях акционерного общества "О" нарушение части 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Приостановление проведения Конкурса отменить.

На основании части 23 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.