Решение Мурманского УФАС России от 01.10.2026 N 051/06/105-807/2026

Резолютивная часть решения оглашена "29" сентября 2026 года

В полном объеме изготовлено "1" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Прохоровой М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Чоповской Н.И. - главного специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Министерства строительства Мурманской области - Т., действовавшей на основании доверенности,

Общества с ограниченной ответственностью "Д" - генерального директора Р.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия заказчика - Министерства строительства Мурманской области (далее - Заказчик) при проведении закупки: Оказание услуг по совершенствованию территориальной базы сметных нормативов в Мурманской области в сфере ценообразования, в т.ч. мониторинг цен на строительные ресурсы (реестровый номер извещения 0149200002326004530) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по совершенствованию территориальной базы сметных нормативов в Мурманской области в сфере ценообразования, в т.ч. мониторинг цен на строительные ресурсы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 575 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.09.2026 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 121876750 (ООО "Д").

14.09.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника - ООО "Д", уклонившимся от заключения контракта.

14.09.2026 Заказчик направил в Мурманское УФАС России обращение о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

21.09.2026 Комиссия Мурманского УФАС России приняла решение об отказе во включении сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

24.09.2026 в Управление поступила жалоба ООО "Д" на бездействие заказчика по заключению контракта с победителем закупки после устранения недостатков независимой гарантии.

Заказчик, АКБ "Т" с доводами жалобы не согласны, представили письменные возражения.

Жалоба рассмотрена 29.09.2026 в 14:30 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, в срок, установленный законодательством срок, направлен победителю закупки проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе регламентировано, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.09.2026, Заявитель признается уклонившимся от заключения контракта, в том числе по следующему основанию: "Независимая гарантия от 11.09.2026 N ЗГ-2227185/26 предоставленная ООО "Д" в качестве обеспечения исполнения контракта включена в реестр независимых гарантий и имеет дату окончания действия независимой гарантии 31.01.2027, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 96 Закона. Заказчик принимает решение об отказе в принятии независимой гарантии на основании несоответствия независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 45 Закона".

Согласно доводам жалобы Общество добросовестно и заблаговременно подписало проект государственного контракта своей усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) 11 сентября 2026 года, то есть с существенным опережением крайнего установленного срока подписания (14 сентября 2026 года до 23:59). Одновременно с подписанием контракта Обществом была предоставлена независимая гарантия N ЭГ-2227185/26 от 11.09.2026, выданная АО АКБ "Т".

В предоставленной банковской гарантии по технической ошибке банка был указан срок действия до 31.01.2027 вместо требуемого контрактом срока 31.01.2028.

15.09.2026 Обществом получено Изменение N 1 к банковской гарантии N ЭГ- 2227185/26, которым срок действия гарантии продлен до 31.01.2028, что полностью соответствует требованиям части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе и пункту 7.1.8.4.2 Контракта (срок исполнения обязательств 20.12.2027 + 1 месяц).

Согласно письменным пояснениям, предоставленным АО АКБ "Т" ООО "Д" обратилось в Банк 07.09.2026 с заявкой за получение независимой гарантии посредством интернет-портала предоставления продукта "Электронная банковская гарантия", расположенному по адресу: https://tsbnk.likebg.ru/.

В соответствии с условиями Договора Банк выдает Принципалу Гарантию на условиях, указанных в заявке Принципала.

Согласно пункту 2.13 Договора Банк не проверяет соответствие содержания Гарантии требованиям конкурсной (тендерной) документации и/или требованиям Бенефициара, в том числе предусмотренным в договоре последнего с Клиентом. Клиент подтверждает, что форма Гарантии, выдаваемой Банком по просьбе Клиента, составлена с учетом требований Клиента, соответствует условиям конкурсной документации/требованиям Бенефициара и согласована с Бенефициаром.

На основании заявки Принципала Банком был подготовлен проект Гарантии и направлен Принципалу на согласование. Принципал подтвердил корректность условий в Гарантии и их соответствие конкурсной документации путем подписания проекта Гарантии, содержащего, в том числе информацию о сроке окончания действия Гарантии, своей электронной подписью.

Таким образом, подписав с Банком Договор, подав заявку на выдачу Гарантии, и подписав проект Гарантии Принципал подтвердил, что Гарантия соответствует конкурсной документации, и принял на себя ответственность за такое соответствие, а также за контроль возможного изменения сроков действия Гарантии и иных данных и доведения до Банка необходимости их изменения.

В подтверждение своих доводов АО АКБ "Т" представлен договор предоставления независимой гарантии от 07.09.2026 N ЭГ-2227185/26, в пункте 1.1.1 которого указано "Срок действия гарантии по: 31.01.2027 (включительно). Договор подписан УКЭП генерального директора ООО "Д".

Комиссией изучен проект контракта (приложение к Извещению) об осуществлении закупки, в пункте 3.1. которого определены сроки оказания услуг:

Этап I: с 01.01.2027 по 15.02.2027 Этап II: с 01.04.2027 по 15.05.2027 Этап III: с 01.07.2027 по 15.08.2027 Этап IV: с 01.10.2027 по 15.11.2027.

Срок действия контракта - 20.12.2027 (окончание IV этапа)

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, Заявителем ненадлежащим образом исполнено требование о представление обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для его заключения, в следствие чего у Заказчика имелись основания для принятия решения о признания участника уклонившимся от заключения контракта не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы на момент рассмотрения настоящего дела ООО "Д" представлена Заказчику надлежащим образом оформленная независимая гарантия, в связи с чем Заявитель просит выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание, с целью дальнейшего заключения контракта с заявителем.

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта, Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пояснениям представителя Заказчика 15.09.2026 Министерством был сформирован и размещен в единой информационной системе проект контракта с участником закупки (идентификационный номер заявки 121882393), заявке которого присвоен следующий порядковый номер. В срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участником закупки (идентификационный номер заявки121882393), а именно 21.09.2026, подписан и размещен проект контракта, а также независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта, соответствующая требованиям статьи 44 Закона о контрактной системе. 25.09.2026 в 12:25 Министерством подписан и размещен подписанный контракт N 3-2026, то есть до блокировки подписания контракта со стороны заказчика.

Доводы представителя Заказчика находят свое подтверждение сведениями и информацией, размещенной в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений закона о контрактной системе.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия заказчика - Министерства строительства Мурманской области при проведении закупки: Оказание услуг по совершенствованию территориальной базы сметных нормативов в Мурманской области в сфере ценообразования, в т.ч. мониторинг цен на строительные ресурсы (реестровый номер извещения 0149200002326004530), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.