Решение Карельского УФАС России от 01.10.2026 N 010/06/106-634/2026

Резолютивная часть решения объявлена "28" сентября 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "01" октября 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущаковой Г.А. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Лайдинен О.В. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Кузнецовой С.А. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей: Заказчика - ГБУЗ "Р им. Гуткина К.А." Т.; ООО "К" - Ф. (копии доверенностей в материалах дела),

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. от 22.09.2026 N 6341/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Р им. Гуткина К.А." при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Глюкоза реагент ИВД) (извещение N 0306200011526000232) (далее - аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 22.09.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Глюкоза реагент ИВД).

Исходя из доводов жалобы, Заявитель предполагает, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок неправомерно признала победителем аукциона участника закупки с идентификационным номером 121936886, предложившего к поставке тест-полоски марки "Сателлит" / "Сателлит Экспресс", которые зарегистрированы совместно с глюкометром как комплексным изделием (набором).

По мнению Заявителя, победитель представил в заявке номер реестровой записи из ГИСП (Реестр российской промышленной продукции, далее - РРПП) на глюкометр "Саттелит", а не на сами тест-полоски для определения уровня глюкозы, которые являются самостоятельным медицинским изделием и в отношении которых в Реестре имеется отдельная реестровая запись.

На основании изложенного Заявитель просит провести внеплановую проверку в отношении победителя аукциона на предмет надлежащего подтверждения происхождения предлагаемых к поставке тест-полосок (номер реестровой записи из РРПП); в случае, если победителем закупки представлена в заявке реестровая запись на глюкометр (комплект), а не на тест-полоски: признать в действиях аукционной комиссии нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, отменить протокол подведения итогов аукциона, выдать комиссии Заказчика предписание об отмене итогового протокола и повторном рассмотрении заявок участников закупки.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 10.09.2026;

- адрес электронной площадки РТС-тендер: http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения: 0306200011526000232;

- наименование объекта закупки: поставка изделий медицинского назначения (Глюкоза реагент ИВД);

- Заказчик: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканский перинатальный центр им. Гуткина К.А." (ГБУЗ "Р им. Гуткина К.А.");

- начальная (максимальная) цена контракта: 157 200,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N ИЭА по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки, 3 из которых отклонены комиссией Заказчика на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121936886, предложившим цену контракта в размере 149 000,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 28.09.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участии представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 постановления N 1875 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Постановление N 1875) установлено, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Так, объектом рассматриваемой закупки является Глюкоза ИВД, реагент, код ОКПД2 - 21.20.23.110 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови", включенные в позицию 371 перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении об аукционе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (РРПП), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные данной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Изучив заявки участников аукциона, Комиссия Карельского УФАС России установила, что в составе заявок с идентификационными номерами 121921136, 121945703 указан номер реестровой записи из РРПП 10395363 на "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС".

Комиссия поддерживает доводы Заявителя, что тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в РРПП содержится отдельная реестровая запись.

Действие реестровой записи 10395363 по своей сути распространяется только на полный комплект товаров, указанный в такой реестровой записи, соответственно, информация о номере реестровой записи из реестра не может являться подтверждением страны происхождения товара - тест-полосок, так как такой товар является лишь составной частью измерителя концентрации глюкозы в крови, в отношении которого сформирована соответствующая реестровая запись.

Данная позиция изложена, в частности в письме Минпромторга России от 19.01.2024 N 4272/19 и в презентации ФАС России от 25.06.2025, размещенной на официальном сайте https://fas.gov.ru/p/presentations/821.

В связи с указанным, Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что участниками закупки N 121921136 и N 121945703 указан реестровый номер на комплект медицинских изделий, который не может подтверждать производство тест-полосок, входящих в состав комплекта, на территории Российской Федерации для целей применения положений Постановления N 1875.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе заявок указанных участников закупки отсутствовали сведения, подтверждающие страну происхождения товара "тест-полоски", ввиду чего в силу пункта 2 части 2 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе такие заявки правомерно приравнены к заявкам, содержащим предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и отклонены комиссией Заказчика.

Заявка ООО "К" (N 121916314) также отклонена аукционной комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с предложением к поставке товара иностранного происхождения (Китайская Народная Республика).

Напротив, участник закупки с идентификационным номером 121936886 (победитель) предложил к поставке товар: "Тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови Gmate Life по ТУ 21.20.23-001-87060442-2018" (код ОКПД2 - 21.20.23.110, соответствующий объекту закупки), указал номер реестровой записи из РРПП 10223843, подтверждающий наличие данного товара в реестре российской промышленной продукции (действующая выписка из РРПП от 10.05.2025 N 10223843 на товар "Тест полоски для определения уровня глюкозы в крови Gmate Life, 50 шт.").

Таким образом, данный участник надлежащим образом подтвердил российское происхождение предлагаемых к поставке тест-полосок.

На заседании Комиссии Заявитель признал, что победителем закупки предложен к поставке товар, соответствующий потребностям Заказчика, происхождение которого подтверждено надлежащим образом, в связи с чем довод ООО "К" о представлении победителем в заявке реестровой записи на глюкометр (комплект), а не на тест-полоски, признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что комиссия Заказчика приняла правомерное решение об отклонении заявок участников закупки NN 121921136, N 121945703 и N 121916314 на основании пункта 4 части 12 статьи 49 Закона о контрактной системе, нарушения в действиях аукционной комиссии не выявлены.

Ввиду вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "К" (вх. от 22.09.2026 N 6341/26) на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "Р им. Гуткина К.А." при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Глюкоза реагент ИВД) (извещение N 0306200011526000232) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.