Решение Ульяновское УФАС России от 25.03.2025 N 073/06/106-190/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-190/2025 по жалобам общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"), общества с ограниченной ответственностью "ПА" (далее - ООО "ПА") на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625000642 (наименование объекта закупки - "Комплект тренажеров виртуальной реальности" для нужд ОГБПОУ "Ульяновский техникум железнодорожного транспорта" в рамках федерального проекта "Профессионалитет"; заказчик - ОГБПОУ "Ульяновский техникум железнодорожного транспорта" (далее - заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 5 480 000,00 руб., дата подведения итогов - 17.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 1558-ЭП/25 от 18.03.2025 (дата размещения в ЕИС - 18.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Н", вх. N 1564-ЭП/25 от 19.03.2025 (дата размещения в ЕИС - 19.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "И" и на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625000642.

По мнению заявителей жалоб, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, так как, по мнению обществ, товар российского происхождения не может быть предложен ни одним из участников, поскольку реестры Минпромторга России не содержат товары, отвечающие требованиям технического задания. Также заявители указывают на нарушение антимонопольного законодательства при проведении данной закупки.

Вх. N 1628-ЭП/25 от 20.03.2025 (дата размещения в ЕИС - 20.03.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ПА" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500000625000642.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, необоснованно отклонив заявку общества, так как, по мнению общества, товар российского происхождения не может быть предложен ни одним из участников, поскольку реестры Минпромторга России не содержат товары, отвечающие требованиям технического задания. Кроме того, ООО "ПА" указывает, что заказчиком было допущено нарушение законодательства при формировании извещения об осуществлении закупки.

Вх. N 1598-ЭП/25 от 19.03.2025, вх. N 1623-ЭП/25 от 20.03.2025, вх. N 1651-ЭП/25 от 21.03.2025 и вх. N 1665-ЭП/25 от 24.03.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика и уполномоченного органа, поступили возражения на жалобы, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заявка победителя содержала всю информацию, предусмотренную извещением, включая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, сведения о количестве баллов и уровне продукции, из чего следует, что комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушений при определении победителя. ООО "ПА" и ООО "И" указали в заявках номера выписок на отдельные комплектующие товара, что не соответствует требованиям извещения, ООО "Н" был предложен товар со страной происхождения КНР. Доказательств, свидетельствующих о том, что победитель представил товар, не соответствующий требованиям извещения, или что запись в РРПП является недействительной, заявителями не представлено.

Вх. N 1671-ЭП/25 от 24.03.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "ПБ" поступили возражения на жалобы, содержащие указание, в том числе на следующее.

Общество указывает, что им, как участником закупки, был предложен номер реестровой записи из РРПП 1056283 от 03.09.2024 (количество баллов 15) на Комплект оборудования по тематике "Железная дорога", производителем которого является сам победитель, и который состоит из стендов, макетов, учебных тренажеров, в том числе с возможностью использования технологии виртуальной реальности, и может иметь любые состав и комплектацию, в том числе обеспечивающую реализацию учебных блоков по всем модулям технического задания.

На заседании Комиссии 24.03.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители ООО "Н" и ООО "ПА" поддержали доводы жалоб. Представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалоб, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 25.03.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалоб ООО "Н", ООО "И", ООО "ПА" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 05.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625000642, наименование объекта закупки - "Комплект тренажеров виртуальной реальности" для нужд ОГБПОУ "Ульяновский техникум железнодорожного транспорта" в рамках федерального проекта "Профессионалитет"; начальная (максимальная) цена контракта - 5 480 000,00 руб.).

10.03.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.03.2025 на участие в указанной закупке поступило 8 заявок, цена была снижена на 50,76%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.03.2025 заявки 7 участников были признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО "Н", ООО "И", ООО "ПА" необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Относительно довода ООО "ПА" о нарушениях положений Закона о контрактной системе при формировании извещения N 0168500000625000642 Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, включая порядок оценки заявок, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0168500000625000642 срок окончания подачи заявок был установлен - 13.03.2025 09:00 (МСК+1). Следовательно, ООО "ПА" вправе было обжаловать положения извещения до 09 час. 00 мин. 13.03.2025.

Вместе с тем, ООО "ПА" направило жалобу, содержащую доводы, связанные с обжалованием положений извещения, по истечении установленного в извещении о проведении электронного аукциона срока, а именно - 20.03.2025.

Таким образом, учитывая положения пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба ООО "ПА", в части доводов на положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000625000642, не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

2. Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0168500000625000642 объектом закупки является товар "Тренажер виртуальной реальности, Идентификатор: 176036324" с кодом ОКПД2 32.99.53.129, который включен в перечень N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Аналогичные требования изложены в пункте 9 приложения к извещению N 0168500000625000642 (файл "Требования к составу заявки инструкция.docx").

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка также подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее:

1) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.03.2025 заявки ООО "И" (N 226) и ООО "Н" (N 253) были отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе, требования извещения к содержанию, составу заявки на участие в закупке: пункт 9. Обоснование: данные заявки содержат предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (Китайская Народная Республика).

В ходе анализа заявок на участие в определении поставщика Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что на участие в спорной закупке подана заявка N 41 (ООО "ПБ"), которая содержит указание на страну происхождения товара - Российская Федерация - и указание в качестве подтверждения на номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10562832 "Комплекс оборудования по тематике "Железная дорога" (производитель - ООО "ПБ"), который состоит из стендов, макетов, учебных тренажеров, в том числе с возможностью использования технологии виртуальной реальности, может иметь любой состав и комплектацию и, согласно пояснениям ООО "ПБ", соответствует всем требованиям технического задания. Доказательств обратного на заседание Комиссии по рассмотрению жалоб не представлено.

При этом заявка на участие ООО "И" (N 226) в качестве подтверждения страны происхождения товара содержит указание на номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10495423 (Монитор), то есть на составную часть приобретаемого товара, а заявка ООО "Н" (N 253) содержит указание на страну происхождения товара - КНР.

Таким образом, представленный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, представленный в составе заявки N 41 (ООО "ПБ"), подтверждает страну происхождения товара, однако данный номер не подтверждает соответствие или несоответствие характеристикам товара, требованиям, установленным в описании объекта закупки. Заявка N 41 (ООО "ПБ") признана соответствующий требованиям извещения, ООО "И" (N 226) и ООО "Н" (N 253) в заявках не подтвердили страну происхождения предлагаемого товара, следовательно, заявки содержат предложение о товаре иностранного происхождения, и на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе данные заявки были отклонены.

Учитывая изложенное, жалобы ООО "И" и ООО "Н" являются необоснованными.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 17.03.2025 заявка ООО "ПА" (N 251) была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Требования извещения к содержанию, составу заявки на участие в закупке: пункт 9. Обоснование: несовпадение сведений о характеристиках продукции в каталоге ГИСП и в заявке участника.

В ходе анализа заявок на участие Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заявка ООО "ПА" (N 251) в качестве подтверждения страны происхождения товара содержит указание на номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10227816 (Компьютер персональный 1Э2С3 - КР ТВГИ.466256.020), производитель - АО "М".

Заказчиком в целях подтверждения достоверности сведений о товаре, предложенном к поставке, в адрес АО "М" был направлен соответствующий запрос, в ответ на который АО "М" сообщило, что Компьютер персональный 1Э2С3 - КР ТВГИ.466256.020, размещенный в реестре с номером N 10227816, не соответствует характеристикам, установленным в извещении N 0168500000625000642.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не усматриваются признаки нарушения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "ПА" является необоснованной.

3. Доводы ООО "И" и ООО "Н" о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявители имеют право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

3. Признать жалобу ООО "ПА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.