Решение Челябинского УФАС России от 01.10.2026 N 074/06/105-2411/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С.Н. (далее - ИП С.Н., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение проектных работ по объекту: "Гранитное сооружение "Вечный огонь" памятника (монумента) "Тыл-фронту" (извещение N 0169300000326002231) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей "Управление капитального строительства" (далее - Заказчик): С.А., действующей на основании доверенности N 59 от 25.09.2026; М., действующей на основании доверенности N 9 от 12.01.2026;

- представителей Администрация города Магнитогорска (далее - Уполномоченный орган): С.Т., действующей на основании доверенности N АГ-02/1727 от 25.03.2026; Дейберт А.В., действующей на основании доверенности N АГ-02/244 от 20.01.2026; В., действующей на основании доверенности N АГ-02/1310 от 10.03.2026;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С.Н. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение проектных работ по объекту: "Гранитное сооружение "Вечный огонь" памятника (монумента) "Тыл-фронту" (извещение N 0169300000326002231) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.09.2026 в 16:13.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 035 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 23.09.2026 07:00.

Протоколом подведения итогов N 0169300000326002231 от 25.09.2026 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, только одной заявки на участие в ней, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. Требование к участника закупки о наличии членства СРО в области инженерных изысканий противоречит предмету закупки и Техническому заданию, поскольку предметом закупки является разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения (п. 1.1. Проекта Муниципального Контракта).

Заявитель считает, что Техническое задание не предусматривает выполнение инженерных изысканий как самостоятельного вида работ, в Задании на проектирование указано, что такие работы выполняются при необходимости, решение о необходимости и объем изысканий принимает проектная организация.

Следовательно, требование изыскательского СРО, не предусмотренное ни Техническим заданием, ни заданием Комитета на проектирование, ни действующим законодательством о защите объектов культурного наследия, является избыточным и искусственно ограничивает круг участников, обладающих лицензией и являющихся членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

2. По мнению Заявителя, применение позиции 1 Приложения к Постановлению N 2571 при отсутствии документального подтверждения того, что работы затрагивают конструктивные характеристики, является неправомерным, поскольку для данного объекта закупки подлежит применению позиция 2 Приложения к указанному Постановлению.

3. Заявитель направил Заказчику запрос разъяснений от 17.09.2026, Заказчик в ответе от 18.09.2026 указал, что "будут внесены изменения в извещение".

Заказчик усилил требование к СРО, включив в п. 1.4.1 Приложения N 7 требование одновременного членства в СРО в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования. Требование о наличии опыта выполнения работ, предусмотренных позицией 1 Приложения к Постановлению N 2571, оставлено без изменений.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

В извещении об осуществлении закупки установлены следующие требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- наличие сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования и их обязательствах в области инженерных изысканий, в области подготовки проектной документации.

- Участник должен иметь действующую лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (ОКИ) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: - Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Установление требования о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также требования о наличии опыта исполнения договора по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов связано со следующим:

- монумент находится в неудовлетворительном состоянии с видимыми дефектами;

- в процессе обследовании монумента необходимо установить причины разрушений гранитных элементов монумента, среди которых могут быть такие как осадка основания и перекос фундамента, разрушение фундамента и пр.;

- геодезическая съемка необходима в обязательном порядке, и поскольку геодезическая съемка относится к инженерным изысканиям, подрядчик должен быть членом СРО в области инженерных изысканий;

- возможно выбуривание грунтов в районе монумента "Звезда". При этом, бурение скважин и анализ состояния грунтов также относятся к инженерным изысканиям.

С 1 марта 2026 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 28.12.2025 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно, согласно части 2.1 статьи 55.8 ГрК РФ, член СРО вправе выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов капитального строительства только в том случае, если размер обязательств по соответствующему договору не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким липом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда.

Минстрой в письме от 07.05.2026 N 27735-АЛ/02 разъяснил, что член СРО в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору. Привлекаемый на субподряд член СРО в области инженерных изысканий проверку в рамках закупки не проходит, свой опыт работы и кадровый состав не подтверждает.

С учетом указанного, Заказчик установил требования в извещении о наличии опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 1 раздела I приложения к Постановлению N 2571 на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил пояснения по доводам жалобы, в которых поддержал позицию Заказчика и указал следующее.

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены следующие единые требования к участникам закупки:

- Участник должен иметь действующую лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (ОКН) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации":

- Разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко- культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

- Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (Статья 47 ГрК РФ), в области архитектурно- строительного проектирования и иметь право осуществлять подготовку проектной документации (Статья 48 ГрК РФ). Членство СРО не требуется в случаях, которые перечислены в ч. 2.1. ст. 47 ГрК РФ, в ч. 4.1. ст. 48 ГрК РФ. Член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 ГрК РФ, возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

В этой связи в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке. Член СРО в области архитектурно-строительного проектирования не может подтвердить соответствие требованиям заказчика, в том числе требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работ по инженерным изысканиям, к опыту работы, связанной с объектом закупки, наличию квалифицированных работников в соответствующей сфере деятельности. Привлеченный им на субподряд член СРО в области инженерных изысканий проверку в рамках этой закупки не проходил, свой опыт работы и кадровый состав не подтверждал.

Кроме того, частью 2 статьи 47, частью 4 статьи 48 ГрК РФ установлено обязательное требование об обеспечении выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации соответственно специалистами по организации инженерных изысканий, специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования. Такие специалисты должны быть трудоустроены по месту основной работы соответственно у члена СРО в области инженерных изысканий, у члена СРО в области архитектурно- строительного проектирования, и осуществляют трудовые функции, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 2 части 6 статьи 55.5, часть 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ).

В принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу, выполненных лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в части 2 статьи 47, части 4 статьи 48 ГрК РФ, будет отказано на основании пунктов 2 и 5 части 8 статьи 49 ГрК РФ.

Таким образом, член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07 мая 2026 г. N 27735-АЛ/02.

В извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии с позицией 1 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов":

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

- цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В составе документов закупки имеется Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (приложение N 1 к извещению). При этом начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тысяч рублей. Таким образом, в извещении о закупке правомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Доводы жалобы Заявителя Уполномоченный орган считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 статьи 47 ГрК РФ предусмотрено, что работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).

Согласно части 4 статьи 47 ГрК РФ Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

В соответствии с частью 4 статьи 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. Такие специалисты должны быть трудоустроены по месту основной работы соответственно у члена СРО в области инженерных изысканий, у члена СРО в области архитектурно- строительного проектирования, и осуществляют трудовые функции, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 2 части 6 статьи 55.5, часть 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ).

При этом, в соответствии с пунктами 2 и 5 части 8 статьи 49 ГрК РФ, подготовка проектной документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 настоящего Кодекса, также, как и выполнение инженерных изысканий, результаты которых направлены на экспертизу, лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 47 настоящего Кодекса, являются основанием для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, направленных на экспертизу.

С учетом изложенного, член СРО только в области архитектурно-строительного проектирования не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

Согласно позиции Минстроя РФ, выраженной в письме N 27735-АЛ/02 от 07.05.2026, в случае, если государственный или муниципальный заказчик не предусмотрит в документации о единой закупке одновременно требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, с учетом положений статей 60 и 60.1 Кодекса возникает риск непредусмотренных выплат из бюджета соответствующего уровня при причинении вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, в связи с невозможностью регрессного требования к СРО соответствующего вида. Кроме того, невозможна и компенсация из средств соответствующего компенсационного фонда ущерба, причиненного в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договору генподряда, заключенному по итогам такой единой закупки, и возврат средств в бюджет соответствующего уровня.

Письмом Минкультуры РФ от 16.10.2015 N 338-01-39-ГП утверждены Методические рекомендации по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 2.5 Методических рекомендаций исследования на объекте культурного наследия выполняются в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования".

Пунктом 2.15 Методических рекомендаций предусмотрено, если с момента разработки и согласования проектной документации внешний и внутренний облик объекта претерпел изменения или состояние объекта значительно ухудшилось, заказчиком может быть принято решение о корректировке данной документации. Решение принимается на основании представленного уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния (технического отчета о состоянии) объекта культурного наследия, в котором указано его физическое состояние, а также причины ухудшения его состояния. Одновременно в задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия определяются разделы, подлежащие корректировке. Проведение государственной историко-культурной экспертизы и согласование откорректированной проектной документации осуществляется с учетом положений пункта 6 Рекомендаций.

При этом, согласно пункту 2.16 Методических рекомендаций, состав и содержание разделов проектной документации, подлежащих разработке, определяются (с учетом положений вышеуказанного ГОСТ Р 55528-2013) заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденным соответствующим органом охраны объектов культурного наследия по установленной форме и согласованным собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия.

Пунктом 6.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что инженерные изыскания, в случае их выполнения в составе раздела "Комплексные научные исследования", принимаются к сведению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при согласовании проектной документации, указанной в п. 6.3 (отдельно согласованию не подлежат).

Объектом закупки является выполнение проектных работ по объекту: "Гранитное сооружение "Вечный огонь" памятника (монумента) "Тыл-фронту".

Согласно пункту 1.3 проекта контракта объем и содержание работ определены в соответствии с заданием на проектирование (Приложение N 1 к контракту), описанием объекта закупки (Приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 8 Задания на проектирование состав и содержание научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия разрабатывается на основании ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия" и включает в раздел "Комплексные научные исследования", в том числе, подраздел "Инженерные изыскания" (при необходимости), предусматривающий следующие виды работ:

1) инженерно-геодезические работы;

2) инженерно-геологические работы;

3) инженерно-гидрологические работы.

Пункт 8 Требования к подрядчику Технического задания предусматривает необходимость наличия членства в СРО в области проектных работ.

Комиссия отмечает, что понятие "саморегулируемая организация в области проектных работ" не в полной мере соответствует терминологии градостроительного законодательства.

Вместе с тем, единые требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, а также в области архитектурно-строительного проектирования, кроме случаев, которые перечислены в ч. 2.1. ст. 47 ГрК РФ., в ч. 4.1. ст. 48 ГрК РФ, не противоречат действующему законодательству.

Также в извещении об осуществлении закупки предусмотрено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; 2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 Грк РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Доказательства как соответствия данного требования действующему законодательству, так и отсутствия у Заказчика объективной потребности в выполнении инженерных изысканий при осуществлении работ по контракту, Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе при размещении извещения об осуществлении закупки.

Доводы жалобы Заявителя в указанной части являются необоснованными.

2. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В случае принятия указанного нормативного правового акта заказчик обязан установить указанные дополнительные требования и документы, подтверждающие соответствие указанным требованиям, с учетом специфики объекта закупки в извещении и документации о закупке в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 и подпунктом "н" пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Дополнительных требований подтверждением опыта выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов является наличие опыта наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571, позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

Из пояснений Заказчика и положений извещения об осуществлении закупки следует, что работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, проектируются работы, влияющие на несущие конструкции, фундаменты, перекрытия, стены и другие элементы, обеспечивающие надежность и безопасность объекта.

В соответствии с Письмом Минкультуры России от 24.03.2015 N 90-01-39-ГП "О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия" до начала проектных работ проектная организация подготавливает Акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (далее - Акт).

Акт является неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации раздела "Предварительные работы", если научно-проектная документация разрабатывается в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", или раздела 1 "Пояснительная записка" проектной документации, если документация разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

При составлении Акта необходимо учитывать информацию о физическом состоянии объекта культурного наследия, отраженную в акте технического состояния объекта культурного наследия к охранному обязательству собственника или иного законного владельца. Заверенная организацией копия Лицензии прикладывается к Акту.

В случае если работы на объекте культурного наследия проводятся с учетом сохранения его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры и связаны только с заменой и (или) восстановлением строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, с устройством, заменой и (или) восстановлением систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, а также заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлением указанных элементов, такие работы относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия. При этом в Акте указывается, что предполагаемые к проведению виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

В этом случае подготовка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", а работы по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению к современному использованию проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В случае, если предполагаемые к проведению работы на объекте культурного наследия связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, то есть с изменением параметров объекта, его частей (площади, объема), а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, такие работы относятся к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

При этом в Акте указывается, что предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и других характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.

В таком случае подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а производственные работы проводятся с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Задания на проектирование в состав научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия также включен раздел "Предварительные работы".

Следовательно, определение влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия может быть осуществлено только в ходе выполнения работ по контракту.

Доказательства обратного Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений при установлении в извещении об осуществлении закупки Дополнительных требований, предусмотренных позицией 1 Приложения к Постановлению N 2571.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в части внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

Довод жалобы Заявителя в указанной части является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С.Н. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона "Выполнение проектных работ по объекту: "Гранитное сооружение "Вечный огонь" памятника (монумента) "Тыл-фронту" (извещение N 0169300000326002231) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.