Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.03.2025 N Т02-134/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПбГЭУ (далее - Заказчик, Покупатель), ООО "С" (далее - Поставщик, Исполнитель) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 5195/25 от 11.03.2025) от СПбГЭУ в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор N 427/24 от 30.09.2024 на оказание услуг по комплексной профессиональной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардеробов учебных корпусов на объектах заказчика (далее - Договор), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от СПбГЭУ в отношении ООО "С",

1.1. Наименование участника процедуры:

Общество с ограниченной ответственностью "С";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки:

Юридический адрес - 193230, <...>;

Почтовый адрес - 193230, <...>;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке N 14.01-010-13 от 10.02.2025 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнителем условий договора.

1. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки - оказание услуг по комплексной профессиональной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардеробов учебных корпусов на объектах заказчика;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 81.21.10.000 Услуги по общей уборке зданий; 81.10.10.000 Услуги по обслуживанию помещений комплексные; 81.29.12.000 Услуги по подметанию и уборке снега;

- валюта договора - рубль РФ;

- цена договора - 50 471 432, 00 руб. (с учетом НДС).

- срок исполнения договора - с даты заключения договора в течение 12 месяцев.

Заседание Комиссии было перенесено на 14:15 (МСК) 25.03.2025.

2. 30.09.2024 между СПбГЭУ и ООО "С" был заключен договор N 427/24 на оказание услуг по комплексной профессиональной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардеробов учебных корпусов на объектах заказчика.

В п. 1.1 Договора указано, что Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по комплексной профессиональной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардеробов учебных корпусов на объектах Заказчика (далее соответственно - Услуги, Объекты), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежаще оказанные Услуги в порядке и на условиях настоящего Договора.

В силу п. 1.2. Договора адреса Объектов, виды и перечень Услуг, требования к Услугам установлены в Техническом задании (Приложение N 1 к Договору).

На основании п. 1.3 Договора период оказания услуг: с момента заключения Договора в течение 12 (двенадцати) месяцев. В указанный период Заказчик самостоятельно определяет потребность в услугах (в видах и объемах услуг) и направляет соответствующие заявки Исполнителю посредством электронной почты. Заказчик не обязан гарантировать Исполнителю объем Услуг по Договору. Заявка Заказчика является обязательной для исполнения. Заказчик вправе направлять заявки в указанный период, но не превышая максимальное значение цены договора.

Согласно п. 2.1. Договора Исполнитель обязан:

2.1.1. Уведомлять Заказчика в письменной форме обо всех случаях невозможности выполнить свои обязательства по Договору в течение 2 (двух) часов с момента выявления подобных обстоятельств.

2.1.2. Назначить приказом до начала оказания Услуг ответственного представителя по Договору, уполномоченного согласовывать все вопросы, возникающие в ходе исполнения Договора с Заказчиком. Если такое лицо наделяется полномочиями на подписание первичных учетных документов, актов о возмещении ущерба, иных претензионных, отчетных и учетных документов со стороны Исполнителя, то Исполнитель обязан предоставить соответствующую доверенность с указанием перечня полномочий ответственного представителя и срока действия доверенности.

2.1.3. Оказывать содействие представителю Заказчика при проверке соответствия качества оказания Услуг условиям Договора.

2.1.4. Исполнитель обязан обеспечить соблюдение, в том числе своими представителями, работниками, привлеченными для оказания услуг третьими лицами, в месте нахождения (объекте, территории) Заказчика правил внутриобъектового режима, установленных Заказчиком, а также требований органов пожарного и санитарно-эпидемиологического, экологического надзора, правил техники безопасности, нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления соответствующего вида деятельности Исполнителя, наличие у своих представителей, работников, привлеченных для оказания услуг третьих лиц разрешений, допусков, лицензий, аккредитаций, инструктажей и т.п., необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности Исполнителя.

2.1.5. Обеспечить бережное и аккуратное отношение к оборудованию и имуществу Заказчика, своевременно уведомлять его о возникших повреждениях и технических неисправностях на Объектах. В случае обнаружения факта причинения ущерба имуществу Заказчика и/или третьего лица, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем настоящего Договора, производятся действия со стороны Заказчика согласно п. 4.15. настоящего Договора. Срок возмещения причиненного ущерба не может превышать 30 (тридцати) дней с даты составления акта, указанного в пункте 4.15. Договора.

2.1.6. Своевременно устранять все замечания Заказчика по качеству оказываемых Услуг Исполнителем по настоящему Договору.

2.1.7. Предупреждать Заказчика о возможных последствиях, если устранение некоторых видов загрязнения может вызвать порчу очищаемой поверхности, и действовать в соответствии с указаниями, данными Заказчиком Исполнителю, оформленными в виде разрешения и подписанными уполномоченными лицами Заказчика.

2.1.8. Оказывать Услуги в соответствии с заявками Заказчика.

2.1.9. Направить Заказчику список сотрудников, допущенных к оказанию Услуг на Объектах, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания Договора. Оформление пропусков на Объекты для сотрудников Исполнителя проводится согласно Техническому заданию настоящего Договора (Приложение N 1 к Договору).

2.1.10. Осуществлять своевременную закупку и доставку на Объекты моющих, чистящих средств и расходных материалов, применяемых для оказания Услуг, а также совершать другие действия, необходимые для полноценного оказания Услуг в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 1 к Договору).

2.1.11. Самостоятельно доставлять на Объекты необходимые персоналу (работникам) для оказания Услуг по настоящему Договору специальные инструменты, снегоуборочную технику, оборудование, моющие и чистящие средства, реагенты, расходные материалы для санузлов и другие расходные материалы, необходимые для исполнения обязательств по настоящему Договору.

2.1.12. До начала оказания Услуг оформить для каждого Объекта Журнал текущих уборок и вести в течение срока действия Договора. В Журнале должны быть отражены: дата оказания услуг, виды услуг, наименования и номера помещений, объемы оказанных услуг. Указанные сведения должны быть подтверждены подписями представителя Заказчика на Объекте и уполномоченного лица Исполнителя. Журнал может вестись в форме отчетов, формируемых ежедневно с указанием даты формирования, сведения в которых должны быть подтверждены подписями представителя Заказчика на Объекте и уполномоченного лица Исполнителя, сброшюрованных в папках регистраторах хронологически. Журнал ведется и хранится непосредственно на Объектах Заказчика.

2.1.13. Производить немедленное информирование Заказчика о выявленных нарушениях в работе инженерного оборудования, нарушении мер пожарной безопасности на Объектах.

2.1.14. Исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Договором и действующим законодательством Российской Федерации.

2.1.15. Предъявлять по требованию Заказчика все необходимые сертификаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, на моющие, чистящие средства, расходные материалы, используемые для оказания Услуг.

В соответствии с п. 2.3 Договора Заказчик обязан:

2.3.1. Определять объем услуг по ежедневной уборке (включая территорию) на Объекте не позднее 21.00 часов по Мск дня, предшествующего дню оказания данных услуг. Объем услуг согласовывается в устном порядке представителем Заказчика.

2.3.2. По мере необходимости, но не чаще 1 (одного) раза в месяц, направлять заявки на генеральную уборку с указанием объемов убираемых площадей Объектов на следующий календарный месяц - не позднее, чем за 10 (десять) дней до начала следующего календарного месяца, но при заключении Договора и в случае обстоятельств непредвиденных для Заказчика - не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до предполагаемой даты начала оказания данных услуг. Заявка направляется по адресу электронной почты Исполнителя, указанному в Договоре.

2.3.3. По мере необходимость, но не чаще 2 (двух) раз в течение срока действия Договора, направлять заявки на мойку окон -не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до предполагаемой даты начала оказания данных услуг. Заявка направляется по адресу электронной почты Исполнителя, указанному в Договоре.

2.3.4. В случае отсутствия необходимости в обслуживании гардеробов не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до первого дня календарного месяца, с которого необходимость в обслуживании гардеробов отпадает, направлять соответствующее уведомление по адресу электронной почты Исполнителя, указанному в Договоре. В таком уведомлении Заказчик указывает период, в течение которого необходимость в обслуживании гардеробов отсутствует. По истечении указанного в уведомлении периода Исполнитель обязан обслуживание гардеробов возобновить. Без предусмотренного настоящим пунктом уведомления обслуживание гардеробов осуществляется ежедневно с понедельника по субботу (не включая праздничные дни).

2.3.5. Обеспечить Исполнителя:

- доступом к месту оказания Услуг согласно условиям настоящего Договора;

- помещениями для хранения инвентаря, оборудования и моющих и чистящих средств, расходных материалов, необходимых для оказания Услуг (кроме снегоуборочной техники);

- возможностью въезда и выезда снегоуборочной техники Исполнителя на Объекты Заказчика;

- доступом к источникам электроэнергии (220 вт, 50 гц) и возможностью эксплуатации персоналом (работниками) Исполнителя соответствующих розеток для подключения специального оборудования, используемого в процессе оказания Услуг по настоящему Договору;

- беспрепятственным доступом к источникам горячего и холодного водоснабжения сотрудникам Исполнителя

- доступом к исправной системе канализации;

- доступом к централизованному месту складирования мусора.

2.3.6. Осуществлять ежедневный визуальный контроль за соответствием оказываемых Исполнителем Услуг требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Договору).

2.3.7. Своевременно сообщать ответственному представителю Исполнителя, в том числе по телефону, о несоответствиях оказываемых Услуг требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Договору).

2.3.8. Своевременно производить приемку и оплату оказанных Исполнителем и принятых Заказчиком Услуг.

Согласно п. 7.2. Договора он может быть расторгнут в случаях и на условиях, предусмотренных законом или Договором.

В соответствии с п. 7.6. Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в случае существенного нарушения Исполнителем условий Договора или существенного изменения обстоятельств, оплатив Исполнителю объем Услуг, оказанный Исполнителем до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Договора.

В силу п. 7.7. Договора в случае одностороннего отказа от исполнения Договора Заказчик направляет Исполнителю соответствующее уведомление и имеет право не принимать и не оплачивать Услуги, оказанные Исполнителем после получения такого уведомления. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Договоре, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Исполнителю. Выполнение Заказчиком указанного порядка уведомления Исполнителя считается надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой такого надлежащего уведомления и датой расторжения Договора признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю (получении Исполнителем по электронной почте) указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в Договоре, либо дата возврата почтового отправления в связи с истечением срока хранения.

На основании п. 7.8. Договора Заказчик обязан отказаться от исполнения Договора, если в ходе исполнения Договора установлено, что Исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем процедуры закупки.

Согласно позиции Заказчика в нарушение условий Договора, несмотря на неоднократные требования Заказчика и направляемые им претензионные письма, исполнителем в течение октября, ноября и декабря месяцев 2024 года, при оказании услуг многократно допущены нарушения существенных условий Договора. За указанный период общее количество допущенных Исполнителем фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по Договору составило 418.

11.02.2025 уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 14.01-010-13 от 10.02.2025) было направлено в адрес ООО "С". Уведомление было доставлено (вручено) 21.02.2025, таким образом, Договор считается расторгнутым с 21.02.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик со своей стороны намеренно затягивал и продолжает затягивать расчеты по Договору, усложняя Исполнителю возможность выполнения Договора. Так, за октябрь и ноябрь 2024 года оплата была получена 28 декабря 2024 года, а дальнейшие расчеты на сегодняшний день не произведены.

Представитель Исполнителя отметил, что исполнение Договора намеренно усложнялось стороной Заказчика в части выставления претензий, выставления проверок, актов, недопуска сотрудников и т д., и одновременно с тем актирование проводилось намеренно с задержкой, с целью не дать Исполнителю возможность исправить текущие замечания.

Согласно письменным пояснениям Исполнителя услуги им были оказаны своевременно и в полном объеме. Нарушения, на которые ссылается Заказчик, не носят существенный и неустранимый характер, акты проверки качества услуг составлялись и предоставлялись Заказчиком недобросовестно, с грубыми нарушениями условий Договора, что ставит под сомнение достоверность фактов, указанных в актах проверки качества услуг.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ввиду того, что Исполнителем было исполнен ряд обязательств по Договору, а также принимались действия, направленные на исполнение обязательств по Договору, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - СПбГЭУ о недобросовестном Исполнителе - ООО "С", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 5195/25 от 11.03.2025) от СПбГЭУ в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), с которым Заказчиком был расторгнут договор N 427/24 от 30.09.2024 на оказание услуг по комплексной профессиональной уборке помещений, прилегающей территории и обслуживанию гардеробов учебных корпусов на объектах заказчика, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.