Решение Тверского УФАС России от 01.10.2026 N 069/06/105-940/2026

Резолютивная часть решения оглашена "28" сентября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "01" октября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Мурзин К.И. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "О" (далее - Заказчик) - М. (по доверенности),

Представителей ИП Е. (далее - Заявитель): Л. (по доверенности), С. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Ш. (по доверенности),

в качестве третьего лица представитель ООО "Л" - П. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Е. на действия Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "О" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования) (извещение N 0136500001126004996), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

11.09.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение N 0136500001126004996 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования).

По мнению Заявителя, в извещении о закупке неверно применено Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875): - неправомерно применяются "защитные" меры (ограничение).

Заказчик и Комитет представили возражения. Считают жалобу необоснованной.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Позиция 388 приложения N 2 к Постановлению 1875 предусматривает ограничение закупок товаров иностранного производства отвечающих следующим признакам:

боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые если они соответствуют кодам ОКПД 2: 22.29.29.130, 22.29.29.190, 32.50.11.110, 32.50.11.190, 32.50.13.110, 32.50.13.121, 32.50.13.131, 32.50.13.132, 32.50.13.139, 32.50.13.190, 32.50.22.140, 32.50.50.110, 32.50.50.190.

Заказчиком в извещении закупаемый товар классифицирован, как Зпроводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (код ОКПД 2: 32.50.13.110).

Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00005072, код НКМИ 177900. В соответствии с описанием медицинского изделия по классификатору медицинских изделий по видам закупаемый Заказчиком товар является "длинной тонкой стерильной проволокой, предназначенной для чрескожного размещения в сердечной сосудистой системе (желудочках или коронарных сосудах) для функционирования в качестве проводника для введения, позиционирования и/или обеспечения работы изделий (например, катетера, отведения электрокардиостимулятора); также может использоваться в периферической сосудистой системе. Может изготавливаться из металла (например, нержавеющей стали, Нитинола) или полимера и/или стекломатериалов для обеспечения МРТ-совместимости, иметь или не иметь покрытие; доступны изделия с различными конструкциями дистального кончика. Используется в различных диагностических и интервенционных процедурах и может включать изделия для облегчения манипуляций (например, устройство для вращения проводника). Это изделие для одноразового использования".

Из письма Министерства здравоохранения РФ от 22.02.2023 г. N 25-3/И/2-2789 следует, что закупаемый заказчиком товар используется совместно с катетерами и стентами при различных медицинских вмешательствах. Например, по проводнику для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования, в частности, к месту поражения доставляется катетер для проведения дальнейший медицинских манипуляций.

С учетом изложенного, Комиссия соглашается с позицией Заказчика и Комитета, что вышеуказанные свойства, функции и значение закупаемого заказчиком товара позволяют отнести его к инструментам вспомогательным, указанным в позиции 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в информационных письмах от 31.01.2026 N 24-01-06/8697, от 26.06.2025 N 24-01-06/62311, от 09.10.2026 N 24-06-09/97749 перечни, указанные в приложениях 1-3 Постановления N 1875, являются перечнями непосредственно товаров, работ, услуг (их наименований), при закупках которых применяются "защитные" меры, а не перечнями кодов по ОКПД 2, при использовании в закупке которых применяются "защитные" меры. Наименования товаров, работ, услуг в Перечнях указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, при закупках которых подлежат применению соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании таких наименований для целей описания объекта закупки постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в Перечнях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП Е. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.