Решение Якутского УФАС России от 30.09.2026 N 014/10/18.1-1528/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии,

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представитель ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" по доверенности N 653 от 24.09.2026 г.

*** - индивидуальный предприниматель.

Рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-1528/2026 индивидуального предпринимателя ***(далее - Заявитель) на действия (бездействие) Организатора торгов Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (далее - Организатор торгов) при проведении публичного предложения по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 17 сентября 2026 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя *** на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" при проведении публичного предложения по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества Автомобиль УАЗ-220695-04, категория ТС: В, тип ТС - Специализированный пассажирский, год выпуска - 2019, паспорт транспортного средства - <...>, регистрационный знак - <...>, идентификационный номер (VIN) - ХТТ220695L1208318, модель, номер двигателя ХТТ0409110К3033103, номер кузова (кабина, прицеп) - ХТТ220695L1208318, цвет кузова - Светло-серый; мощность двигателя, л.с. - 112,2 (82,5) л.с. (кВт), рабочий объем двигателя, куб. см - 2693, тип двигателя - бензиновый, разрешенная максимальная масса, кг - 2880, масса без нагрузки, кг - 2005. (извещение N 26000011560000000002, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - публичное предложение).

Доводы жалобы изложены в полном объеме в Уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1528/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу от 18.09.2026 исх. N АК/5778/26.

Согласно доводам жалобы, нарушение со стороны Организатора торгов при проведении торгов выразилось в отклонении заявки.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/new/) 13 августа 2026 года ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" опубликовано извещение N 26000011560000000002 электронного аукциона по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества Автомобиль УАЗ-220695-04, категория ТС: В, тип ТС - Специализированный пассажирский, год выпуска - 2019, паспорт транспортного средства - <...>, регистрационный знак - <...>, идентификационный номер (VIN) - ХТТ220695L1208318, модель, номер двигателя ХТТ0409110К3033103, номер кузова (кабина, прицеп) - ХТТ220695L1208318, цвет кузова - Светло-серый; мощность двигателя, л.с. - 112,2 (82,5) л.с. (кВт), рабочий объем двигателя, куб. см - 2693, тип двигателя - бензиновый, разрешенная максимальная масса, кг - 2880, масса без нагрузки, кг - 2005.

Организатор торгов: государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (юридический адрес: 677000, РС (Я), г. Якутск, ул. Курашова, д. 1, к. 1);

Начальная цена: 452 000,00 рублей;

Дата и время начала подачи заявок - 17.08.2026 10:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок - 11.09.2026 16:00 (МСК+6);

Дата проведения торгов: 18.09.2026 10:00 (МСК+6).

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, представил письменные возражения, считает, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям пунктов 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного имущества", и просит признать жалобу ИП *** необоснованной.

17.09.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба ИП *** (вх. N 10660-ЭП/26). Жалоба была подана в электронном виде, подписана ЭЦП.

18.09.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов, и оператора электронной площадки Уведомление о поступлении жалобы N 014/01/18.1-1528/2026 (исх. N АК/5778/26).

22.09.2026 в Якутское УФАС России от оператора электронной площадки ООО "С" поступили заявки участников и протокол по процедуре (вх. N 10850-ЭП/26).

25.09.2026 в Якутское УФАС России поступило пояснение Заказчика (вх. N 10973-ЭП/26).

30.09.2026 в 15:00 рассмотрена жалоба, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, жалоба ИП *** была рассмотрена в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Организатора торгов, Комиссия Якутского УФАС России установила следующее.

Протоколом N 1 от 14.09.2026 рассмотрения заявок на участие в продаже посредством публичного предложения N 26000011560000000002 заявка заявителя (ИП ***, заявка N 3222) отклонена. Основание, указанное комиссией: в составе заявки представлена неполная копия паспорта - отсутствуют страницы NN 4,5,8-19. Комиссия сослалась на пункт 3.12 документации и на постановление Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267, описывающее бланк паспорта (20 страниц).

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ИП ***, в связи с непредставлением копии всех страниц паспорта. Заявитель указывает, что с его стороны была предоставлена копия страниц паспорта, позволяющая идентифицировать личность подающую заявку.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заявителю было необоснованно отказано в допуске к участию в публичном предложении Организатором торгов.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение).

Пунктом 1 статьи 18 Закона о приватизации установлено, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.1 Закона о приватизации размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации.

Согласно подпункту 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, в том числе исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы, в том числе физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 32.2 Закона о приватизации предусмотрено, что решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации предусмотрено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 22 Положения, заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

Пунктом 23 Положения установлено, что в течение одного часа со времени поступления заявки оператор электронной площадки сообщает претенденту о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней.

В течение одного часа со времени поступления заявки оператор электронной площадки сообщает претенденту о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов.

Согласно пункту 27 Положения к участию в процедуре продажи имущества допускаются лица, признанные продавцом в соответствии Законом о приватизации, участниками, если иное не установлено Положением.

В соответствии с пунктом 87 Положения для участия в продаже имущества посредством публичного предложения претенденты заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о продаже имущества посредством публичного предложения.

Согласно пункту 89 Положения по итогам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов претендентов и установления факта поступления задатка продавец в тот же день подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в продаже имущества посредством публичного предложения, с указанием оснований отказа.

Согласно частью 1 пункта 3.1 раздела 3 Документации заявка на участие должна содержать следующие документы и сведения, в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), адрес юридического лица или иностранного юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты.

В соответствии с пунктом 2 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, паспорт изготавливается по единому для всей территории Российской Федерации образцу и оформляется на русском языке.

Согласно пункту 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно протоколу N 1 от 14.09.2026 рассмотрения заявок на участие в продаже посредством публичного предложения N 26000011560000000002 заявка заявителя отклонена. Заявитель не был допущен до участия в публичном предложении в связи с тем, что: "в составе заявки представлена неполная копия документа, удостоверяющего личность".

Два других участника С. и К. допущены до участия в публичном предложении.

Комиссией Якутского УФАС России в ходе изучения представленных Организатором торгов, Оператором заявок на участие в публичном предложении установлено, что в составе заявки Заявителя на участие в публичном предложении Оператором направлена, а Организатором торгов получена скан-копия страниц 2,3,6,7 паспорта Заявителя.

Таким образом, при рассмотрении заявок на участие в публичном предложении Организатор торгов располагал неполной копией паспорта Заявителя, а именно не содержащей копии страниц паспорта Заявителя (4,5,8-19).

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что Заявитель на рассмотрение Жалобы подтвердил, что копии всех страниц паспорта в составе заявки на участие в публичном предложении в адрес Организатора торгов не направлял.

Таким образом, довод Жалобы признается необоснованным.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя *** на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (<...>/1, ИНН: <...> КПП: 143501001 ОГРН: <...>) при проведении публичного предложения по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества Автомобиль УАЗ-220695-04, категория ТС: В, тип ТС - Специализированный пассажирский, год выпуска - 2019, паспорт транспортного средства - <...>, регистрационный знак - <...>, идентификационный номер (VIN) - ХТТ220695L1208318, модель, номер двигателя ХТТ0409110К3033103, номер кузова (кабина, прицеп) - ХТТ220695L1208318, цвет кузова - Светло-серый; мощность двигателя, л.с. - 112,2 (82,5) л.с. (кВт), рабочий объем двигателя, куб. см - 2693, тип двигателя - бензиновый, разрешенная максимальная масса, кг - 2880, масса без нагрузки, кг - 2005. (извещение N 26000011560000000002, лот N 1 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.