Решение Оренбургское УФАС России от 25.03.2025 N 056/10/99-300/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 145/25 от 17.03.2025, Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

проведя внеплановую камеральную проверку по поручению ФАС России действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении закупок с номерами извещений NN 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563, 0253100000224000015,

Из ФАС России в Оренбургское УФАС России поступило поручение о проведении проверки действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении закупок с номерами извещений NN 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563, 0253100000224000015.

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

1. 17.09.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - специальных средств, при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2024 году. (номер извещения N 0253100000224000350).

Начальная максимальная цена контракта составляет 5 894 044,80 рублей.

2. 17.09.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - специальных средств, при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2024 году. (номер извещения N 0253100000224000354).

Начальная максимальная цена контракта составляет 4 345 954,50 рублей.

3. 23.09.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом в 2024 году (номер извещения N 0253100000224000371).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 031 066,41 рублей.

4. 27.09.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флеш-картах в 2024 году (номер извещения N 0253100000224000398).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 799 999,90 рублей.

5. 04.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - специальных средств, при нарушениях функций выделения для обеспечения в 2024 году (номер извещения N 0253100000224000417).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 805 750,00 рублей.

6. 23.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации кресло - колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей - инвалидов) для обеспечения в 2024 году (номер извещения N 0253100000224000448).

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 868 000,00 рублей.

7. 25.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации - кресел-стульев с санитарным оснащением (с колесами), кресел-стульев с санитарным оснащением (без колес), кресел-стульев с санитарным оснащением пассивного типа повышенной грузоподъемности (без колес), кресел-стульев с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, кресел-стульев с санитарным оснащением активного типа в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000454).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 735 625,38 рублей.

8. 28.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытый конкурс в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000455).

Начальная максимальная цена контракта составляет 34 990 000,37 рублей.

9. 30.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытый конкурс в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ним для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000471).

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 100 000,00 рублей.

10. 31.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытый конкурс в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом для управления одной рукой комнатные и прогулочные (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000477).

Начальная максимальная цена контракта составляет 187 028,40 рублей.

11. 31.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытый конкурс в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000478).

Начальная максимальная цена контракта составляет 270 296,32 рублей.

12. 31.10.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытый конкурс в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000479).

Начальная максимальная цена контракта составляет 591 906,57 рублей.

13. 06.11.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих" книг на флеш-картах в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000496).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 551 111,02 рублей.

14. 16.12.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытый конкурс в электронной форме на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000562).

Начальная максимальная цена контракта составляет 6 407 630,00 рублей.

15. 16.12.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронный аукцион на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с ручным приводом для лиц с большим весом комнатных и прогулочных (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (номер извещения N 0253100000224000563).

Начальная максимальная цена контракта составляет 3 299 902,98 рублей.

16. 18.01.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронный аукцион на выполнение работ по обеспечению специальной одеждой в 2024 году (номер извещения N 0253100000224000015).

Начальная максимальная цена контракта составляет 2 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна быть указана в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов. Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке требований к наличию у участников закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Сведения об объекте закупки содержатся в извещениях о проведении закупок с номерами извещений NN 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563, 0253100000224000015., Описании объекта закупки (техническом задании), Проекте контракта.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В извещениях о проведении закупок NN 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563 установлено условие допуска в соответствии приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 г.

В извещениях о проведении закупок NN 0253100000224000398, 0253100000224000496 установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В извещениях о проведении закупок NN 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000562, 0253100000224000563 установлены ограничение и условие допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении о проведении закупок N 0253100000224000471 установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении о проведении закупки N 0253100000224000015 установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что установление требований национального режима в извещениях о проведении закупок N 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563, 0253100000224000015 Заказчиком обосновано.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Проекты контрактов извещений о проведении электронных аукционов NN 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563, 0253100000224000015 содержат информацию, предусмотренную ч. 4, ч. 13 ст. 34 Закон о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. В действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении закупок с номерами извещений NN 0253100000224000350, 0253100000224000354, 0253100000224000371, 0253100000224000398, 0253100000224000417, 0253100000224000448, 0253100000224000454, 0253100000224000455, 0253100000224000471, 0253100000224000477, 0253100000224000478, 0253100000224000479, 0253100000224000496, 0253100000224000562, 0253100000224000563, 0253100000224000015 нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.