Решение Владимирское УФАС России от 25.03.2025 N 033/06/33-222/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Н. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников уличного освещения на энергосберегащие светодиодные на существующих опорах в г. Собинка Собинского муниципального округа Владимирской области (извещение N 0128600004225000039) в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом администрации Собинского муниципального округа Владимирской области заявителя - ИП Н.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-222/2025 Комиссия

18.03.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Н. (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников уличного освещения на энергосберегащие светодиодные на существующих опорах в г. Собинка Собинского муниципального округа Владимирской области (извещение N 0128600004225000039).

По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В приложении N 2 к извещению (описание объекта закупки) имеются следующие нарушения.

Требования к материалам, указанным в документации не соответствуют Классификатору товаров, работ, услуг для целей закупок (КТРУ). В частности, светодиодный светильник уличный типа LP STREET F75-2П-OS или эквивалент должен соответствовать описанию согласно КТРУ 27.40.25.123-00000051.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, включая светильники (код ОКПД2 27.40.39). В извещении о проведении закупки отсутствует упоминание о применении данного постановления.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители уполномоченного органа по существу жалобы пояснили следующее.

Предметом данной закупки является выполнение работ по замене светильников уличного освещения. "Светодиодный светильник уличный" в данной закупке не является предметом закупки, а всего лишь используется при выполнении работ.

Информация о поставляемых товарах, которые подлежат принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств, выделяется в случае осуществления закупки на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Проводимая заказчиком закупка не относится к перечисленным.

Светодиодный светильник в данном конкретном случае является не поставляемым товаром, требующим выделения в извещении как отдельный объект закупки, а используемым. Товары, которые передаются заказчиком по акту-приема передачи и принимаются им к бухгалтерскому учету, являются поставляемыми.

Как следует из документов, размещенных в составе извещения, в том числе проекта контракта - в рамках заключенного контракта, товары приниматься не будут, порядок приемки по контракту предусмотрен исключительно для выполняемых работ.

На основании изложенного, представители уполномоченного органа просят признать жалобу ИП Н. необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.03.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников уличного освещения на энергосберегащие светодиодные на существующих опорах в г. Собинка Собинского муниципального округа Владимирской области (извещение N 0128600004225000039).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 777 047,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен запрет на закупку ряда товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе светильников (код ОКПД2 27.40.39), замена на которые предполагается в рамках указанной закупки.

Комиссия полагает, что в данном случае светодиодные светильники уличные являются товаром, используемым при выполнении работ.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией установлено, что в нарушение требований вышеуказанного Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 в извещении о проведении о проведении закупки не установлен запрет на закупку светильников, происходящих из иностранных государств в соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, нуждается в корректировке с целью исключения нарушений требований законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам использования каталога, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога (наименование товара, работы, услуги, единицу измерения количества или объема, сформированное описание при наличии) с даты начала ее обязательного применения.

Дата начала обязательного применения кода КТРУ, указанного заявителем жалобы (27.40.25.123-00000051) - с 05 апреля 2025 года. Следовательно, в действиях заказчика относительно неприменения указанного кода КТРУ отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Жалоба по указанному доводу является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ИП Н. на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене светильников уличного освещения на энергосберегащие светодиодные на существующих опорах в г. Собинка Собинского муниципального округа Владимирской области (извещение N 0128600004225000039) по доводам, изложенным в ней, частично обоснованной (в части неустановления в извещения о проведении закупки запретов и ограничений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

2.Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.