Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.03.2025 N 089/06/99-222/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

на основании поручения ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок способом электронного аукциона,

На официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), размещены следующие извещения об осуществлении закупки:

1) извещение N 0290100000624000207 "Выполнение работ по обеспечению ортезами (аппаратами, туторами на нижние конечности), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году";

2) извещение N 0290100000624000206 "Выполнение работ по обеспечению ортезами (аппаратами, туторами на нижние конечности), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году";

3) извещение N 0290100000624000227 "Выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов, туторов на верхние конечности), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году".

1. Согласно извещению N 0290100000624000207 о проведении электронного аукциона предметом закупки является:

1.1. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Перечень Постановления N 617 содержит ОКПД2-32.50.22.129 "Приспособления ортопедические прочие", ОКПД2-32.50.22.124 "Туторы нижних конечностей", являющиеся предметом закупки. В связи с чем, в извещении о проведении электронного аукциона N 0290100000624000207 установлены ограничения допуска в соответствие с Постановлением N 617.

Поскольку закупаемый товар с кодом ОКПД2 - 32.50.22.124 (туторы нижних конечностей) отсутствует в Перечне Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102), нет оснований для установления ограничений в рассматриваемой закупке.

В отношении товара с кодом ОКПД2 32.50.22.129 (аппарат на голеностопный сустав, аппарат на коленный сустав, аппарат на всю ногу, аппарат на нижние конечности и туловище (ортез)) также не применялись ограничения в соответствии с Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Согласно писем Минфина России от 30.03.2020 N 24-03-08/25087, от 17.02.2020 N 24-03-07/10737: "В соответствии с примечанием к перечню отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением N 102, при применении указанного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия".

Таким образом, при установлении ограничений и условий допуска в соответствии с Постановлением N 102 заказчик руководствуется наличием совпадения кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия, указанных в Перечне N 1 к Постановлению N 102. Наименование объекта закупки (аппарат на голеностопный сустав, аппарат на коленный сустав, аппарат на всю ногу, аппарат на нижние конечности и туловище (ортез)) не совпадает с наименованиями видов медицинских изделий, указанных в Перечне N 1 к Постановлению N 102 (Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте) соответственно, нет оснований для применения Постановления N 102.

1.2. Требования о предоставлении лицензий не устанавливалось.

1.3. В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на Выполнение работ по обеспечению ортезами (аппаратами на нижние конечности), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году, извещение N 0290100000624000207 от 20.11.2024.

2. Согласно извещению N 0290100000624000206 о проведении электронного аукциона предметом закупки является:

2.1. В извещении N 0290100000624000206 о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 617.

Перечень Постановления N 617 содержит ОКПД2-32.50.22.129 "Приспособления ортопедические прочие", ОКПД2-32.50.22.124 "Туторы нижних конечностей", являющиеся предметом закупки.

Поскольку закупаемый товар с кодом ОКПД2 - 32.50.22.124 (туторы нижних конечностей) отсутствует в Перечне Постановления Правительства N 102, нет оснований для установления ограничений в рассматриваемой закупке.

В отношении товара с кодом ОКПД2 32.50.22.129 (аппарат на голеностопный сустав, аппарат на коленный сустав, аппарат на всю ногу, аппарат на нижние конечности и туловище (ортез)) также не применялись ограничения в соответствии с Постановлением N 102.

Согласно писем Минфина России от 30.03.2020 N 24-03-08/25087, от 17.02.2020 N 24-03-07/10737: "В соответствии с примечанием к перечню отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением N 102, при применении указанного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия".

Таким образом, при установлении ограничений и условий допуска в соответствии с Постановлением N 102 заказчик руководствуется наличием совпадения кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия, указанных в Перечне N 1 к Постановлению N 102. Наименование объекта закупки (аппарат на голеностопный сустав, аппарат на коленный сустав, аппарат на всю ногу, аппарат на нижние конечности и туловище (ортез)) не совпадает с наименованиями видов медицинских изделий, указанных в Перечне N 1 к Постановлению N 102 (Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте) соответственно, нет оснований для применения Постановления N 102.

2.2. Требования о предоставлении лицензий не устанавливалось.

2.3. В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению ортезами (аппаратами, туторами на нижние конечности), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году, извещение N 0290100000624000206 от 20.11.2024.

3. Согласно извещению N 0290100000624000227 о проведении электронного аукциона предметом закупки является:

3.1. В извещении N 0290100000624000227 о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 617.

Перечень Постановления N 617 содержит ОКПД2-32.50.22.129 "Приспособления ортопедические прочие", ОКПД2-32.50.22.123 "Туторы верхних конечностей", являющиеся предметом закупки.

Поскольку закупаемый товар с кодом ОКПД2 - 32.50.22.123 (туторы верхних конечностей) отсутствует в Перечне Постановления Правительства N 102, нет оснований для установления ограничений в рассматриваемой закупке.

В отношении товара с кодом ОКПД2 32.50.22.129 (аппарат на кисть и лучезапястный сустав, аппарат на кисть, лучезапястный и локтевой суставы, аппарат на всю руку) также не применялись ограничения в соответствии с Постановлением N 102.

Согласно писем Минфина России от 30.03.2020 N 24-03-08/25087, от 17.02.2020 N 24-03-07/10737: "В соответствии с примечанием к перечню отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением N 102, при применении указанного перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием вида медицинского изделия".

Таким образом, при установлении ограничений и условий допуска в соответствии с Постановлением N 102 заказчик руководствуется наличием совпадения кода ОКПД2 и наименования вида закупаемого медицинского изделия, указанных в Перечне N 1 к Постановлению N 102. Наименование объекта закупки (аппарат на кисть и лучезапястный сустав, аппарат на кисть, лучезапястный и локтевой суставы, аппарат на всю руку) не совпадает с наименованиями видов медицинских изделий, указанных в Перечне N 1 к Постановлению N 102 (Кресла-стулья с санитарным оснащением; опоры (опоры-ходунки шагающие, опоры-ходунки на колесиках); поручни (перила) для самоподнимания угловые, прямые (линейные) и откидные; ходунки на колесах; ходунки шагающие складные, регулируемые по высоте) соответственно, нет оснований для применения Постановления N 102.

3.2. Требования о предоставлении лицензий не устанавливалось.

3.3. В соответствии с частью 1 статьи Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта, выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов, туторов на верхние конечности), в целях социального обеспечения граждан в 2025 году извещение N 0290100000624000227 от 03.12.2024.

Как следует из части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Комиссией установлено, что требования к сроку оплаты определены заказчиком с соблюдением требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Заказчиком в проекте контракта обязательства поставщика установлены с соблюдением требований части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок способом электронного аукциона в действиях Заказчика не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе.