Решение Нижегородского УФАС России от 30.09.2026 N РНП52-331-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Баранов И.В.- председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Репин В.А. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Макарова Е.А. - член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Б. - представитель ГКУ НО "Ц" по доверенности от 22.09.2026 N 44-02-52/26,

П. - представитель ООО "А" по доверенности от 25.09.2026 N 1,

осуществив проверку по факту уклонения участника - ООО "А", ИНН <...>, (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Ц" (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по обеспечению работоспособности комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006526000129,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 14.09.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Запрос котировок в электронной форме, номер извещения:

0832200006526000129.

Начальная (максимальная) цена контракта - 305 061,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.09.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 305 061,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 0 руб. или 0%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

24.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок: от 21.09.2026 N 0832200006526000129-1 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" признано победителем запроса котировок с предложением цены контракта 305 061 (Триста пять тысяч шестьдесят один) рубль 00 копеек.

Заказчиком 21.09.2026 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта.

По состоянию на 24.09.2026 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом положений ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, не предоставило обеспечение исполнения контракта.

На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" признается уклонившимся от заключения контракта".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

ООО "А" направило в адрес Заказчика письмо от 24.09.2026 N 12/26:

"В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок: от 21.09.2026 N 0832200006526000129-1 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" признано победителем запроса котировок с предложением цены контракта 305 061 (Триста пять тысяч шестьдесят один) рубль 00 копеек.

22.09.2026 г. ООО "А" подписало контракт и внесло в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства на счет ГКУ НО "Ц" в размере 1 525,31 руб. ошибочно указав неверный номер расчетного счета 03221643220000003200 (Платежное поручение N 38 от 22.09.2026 г.) вместо 03222643220000003200. Нами были повторно внесены денежные средства на верный расчетный счет 24.09.2026 (Платежное поручение N 39 от 24.09.2026г).

Просим рассмотреть возможность заключения контракта, возвратить неверно уплаченные денежные средства в размере 1 525, 31 по следующим реквизитам:

Организация ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А" ИНН <...>

КПП 526101001

Счет 40702810800180001099 Банк ФИЛИАЛ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ" БАНКА ВТБ (ПАО)

Корр. счет 30101810145250000411

БИК 044525411".

Согласно письменным пояснениям ООО "А", направленным в адрес Нижегородского УФАС России:

"21.09.2026 г. ООО "А" было признано победителем запроса котировок (номер извещения 0832200006526000129) на право заключения государственного контракта N 02-44- 170/26 с предложением о цене контракта 305 061 руб. 00 коп. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком в единой информационной системе был размещен проект контракта для подписания.

22.09.2026 г. ООО "А" подписало проект контракта на электронной площадке и одновременно перечислило на счет Заказчика денежные средства в размере 1 525 руб. 31 коп. в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако при оформлении платежного поручения N 38 от 22.09.2026 г. бухгалтером ООО "А" была допущена техническая ошибка в одной цифре номера расчетного счета: вместо верного счета 03222643220000003200 был указан счет 03221643220000003200 (разница в одной цифре - "2" вместо "1" в пятом разряде).

Необходимо подчеркнуть, что указанный ошибочный счет 03221643220000003200 также принадлежит Заказчику - ГКУ НО "Ц" - и используется для перечисления денежных средств по другим государственным контрактам. Именно поэтому банковская система при оформлении платежного поручения идентифицировала получателя по реквизитам как ГКУ НО "Ц" и не выявила ошибку при автоматической проверке.

Ошибка носила исключительно технический характер и была связана с тем, что в справочнике контрагентов банковской системы у ООО "А" одновременно содержались несколько счетов Заказчика, и был выбран неверный из них.

Данное обстоятельство полностью подтверждается платежным поручением N 38 от 22.09.2026 г., в котором указано назначение платежа: "денежные средства для обеспечения исполнения контракта N 02-44-170/26". Уже 24.09.2026 г. ООО "А", обнаружив ошибку, незамедлительно перечислило денежные средства в том же размере на верный расчетный счет 03222643220000003200, что подтверждается платежным поручением N 39 от 24.09.2026 г. с тем же назначением платежа. Кроме того, письмом N 12/26 от 24.09.2026 г. ООО "А" уведомило Заказчика о допущенной технической ошибке, представило оба платежных поручения и просило возвратить ошибочно перечисленные денежные средства по указанным реквизитам.

Таким образом, ООО "А" совершило действия, направленные на надлежащее исполнение обязательств по заключению контракта сразу после того, как узнало о наличии ошибки. У ООО "А" не было намерения уклониться от заключения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от заключения контракта участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.), нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и при предпринятии им мер для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в РНП.

РНП является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения обязательств в рамках процедуры закупок, поэтому она должна быть соизмерима нарушению участником закупки своих обязательств. Действия ООО "А" не повлекли невозможность надлежащего исполнения контракта и последствий, нарушающих права заказчика, в силу того что на момент истечения срока подписания контракта жалоба на действия заказчика при определении поставщика была признана частично обоснованной.

Также считаем необходимым отметить, что ООО "А" имеет положительный опыт в выполнении аналогичного контракта, а именно успешно выполняет государственный контракт 02-44-36/26 (ИКЗ: 262526034617652620100100380026202242) на оказание услуги по обеспечению работоспособности комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области, заявка участника была единственной в рамках запроса котировок, то есть интересы третьих лиц не были нарушены. В связи с этим при отсутствии возражений Заказчика просим предоставить возможность заключения контракта.

На основании изложенного, ПРОСИМ: 1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков. 2. Предоставить возможность заключения контракта".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственное казенное учреждение Нижегородской области "Ц" об участнике - ООО "А", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - ООО "А" нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.