Решение Иркутское УФАС России от 25.03.2025 N 038/1751/25

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

При участии представителя ООО "С" (далее - Заявитель) - Г. (доверенность N 324 от 09.01.2025); представителей Министерства труда и занятости Иркутской области (далее - Заказчик) К.Н. (доверенность от 24.03.25 N 02-74-1166/25), Б. (доверенность N 02-74-1167/25 от 24.03.2025);

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Поставка сервера" извещение N 0134200000125000797, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 19 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Участника закупки в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что проект контракта направленный Заказчиком Заявителю по закупке на поставку сервера ИКЗ 252380817097938080100100010022620242 подписан Заявителем без предоставления обеспечения исполнения контракта.

Участником закупки представлены письменные пояснения, согласно которым гарантия оформлена банком с ошибкой: в качестве заказчика был указан другой заказчик. Сразу же была оформлена повторная Банковская Гарантия, но заменить ее в карточке контракта было невозможно технически.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 27.02.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении Электронного аукциона "Поставка сервера" извещение N 0134200000125000797.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 275 584,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 07.03.2025 09:00 (МСК+5)

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.03.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 9 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118344958 (Снижение НМЦК составило 59%)

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

10.03.2025 года в ЕИС Заказчиком размещен проект Контракта без своей подписи и направлен Победителю аукциона на подписание.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ участник, с которым заключается контракт, который не выполнил требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ (то есть в установленный срок не подписал проект контракта либо не сформировал протокол разногласий), считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона заявителем 17.03.2025 размещен на электронной площадке подписанный проект контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта заявителем представлена независимая гарантия от 11 марта 2025 года, номер независимой гарантии 9991-4S1/1960770, выданная публичным акционерным обществом "Б".

Из пояснений заказчика следует, что при рассмотрении поступившей независимой гарантии предоставленной Заявителем в качестве обеспечения исполнения контракта было выявлено несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, а именно: наименование, ИНН, КПП, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара - администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, ИНН <...>, КПП 431201001, 613040, <...>, +778336149150, zakupki.adm43@mail.ru; идентификационный код закупки - 253431200166343120100100270014211244; наименование объекта закупки - Выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги "п. Ключи - д. Салтыки" в Кирово-Чепецком районе Кировской области. В ЕИС в реестре независимых гарантий, размещенных в личном кабинете Заказчика информация о независимой гарантии с реестровым номером 04B3431200166325000402 отсутствует.

В связи с чем, 18 марта 2025 года, в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик сформировал, подписал и разместил в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника от заключения контракта,

Согласно пояснениям Общества, гарантия оформлена банком с ошибкой: в качестве заказчика был указан другой заказчик. Сразу же была оформлена повторная Банковская Гарантия (реестровый номер гарантии 04223808170979250001 от 17.03.2025) в ПАО "Т", но заменить ее в карточке контракта было невозможно технически (служба поддержки площадки РТС подтвердило это).

Так же дополнительно, 18.03.2025 Участник произвел перевод денежных средств (Платежное поручение N 61 от 18.03.2025, на сумму 52298,94 руб.) в качестве обеспечения исполнения контракта. В этот же день, Участник уведомил Заказчика Информационным письмом N 1803 от 18.03.2025 обо всей этой ситуации и попросил заключить контракт N 002/2025, т.к. его обеспечение обеспечено всеми возможными средствами (Банковская Гарантия и перечисленные денежные средства).

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Обстоятельства из пп. "б" п. 14 Правил Комиссией Иркутского УФАС России установлены, участником предпринимались действия, свидетельствующие об его намерении заключить контракт.

Обществом осуществлены действия, направленные на заключение контракта, подписан проект и представлено ошибочное обеспечение исполнения контракта.

Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Участником закупки предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием 13 контрактов на исполнении у Участника закупки, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru., что свидетельствует о добросовестности Общества.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Иркутского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях Общества умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участнике/учредителе ООО "С" (О., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.